設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:210531 瀏覽總數:546300778
文章總數:210531 瀏覽總數:546300779
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



校外實習,是勞工還是實習生?
媒體談“”史料“”,太扯了!  
【林蕙瑛專欄】女同志的性騷擾
國安法通過,台、港關係何去何從?
出賣土地之共有人應將出賣該應有部分之「同樣條件」通知他共有人,否則,即難認已合法通知行使優先承購權(最高法院109年度台上字第507號民事判決)
【林蕙瑛專欄】同居是一件大事
司法院就媒體報導有關擬訂「商業事件律師酬金支給標準草案初稿」為律師費上限等之澄清新聞稿
證言之證據力(最高法院 108 年台上字第 1259 號民事判決)
民法第74條第1 項所定之撤銷權,須以訴之形式向法院請求為撤銷其行為之形成判決,始能發生撤銷之效果(最高法院 109 年台上字第 894 號民事判決)
【林蕙瑛專欄】母愛是永遠在他身旁
「挺港」應靠「法治」而非「口惠」
司法院大法官釋字第792號解釋摘要-販賣毒品既遂案
對於一人負擔數宗債務而其給付之種類相同者,如清償人所提出之給付,不足清償全部債額時,不為指定其應抵充之債務者,其債務已屆清償期者,儘先抵充。如獲益及清償期均相等者,各按比例,抵充其一部(最高法院109 年台上字第 1190 號民事判決)
【林蕙瑛專欄】慈悲為懷充滿親情
【林蕙瑛專欄】感情的長期霸凌
罷了韓,就不再「又老又窮」了?
總統令修正「槍砲彈藥刀械管制條例」部分條文
不容異見,民主必死
【林蕙瑛專欄】隱藏生育危機
對岸刑事犯嫌起訴 提起訴意見書

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 施正鋒教授

馬英九政府的三角習題

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


儘管馬英九在總統選舉中獲得大勝,內定行政院長劉兆玄的組閣過程並不順利。經過幾波人事任命,內閣人選總算全部出爐。不過,新手還沒有上路,自己人就砲聲隆隆,擺明了就是要給馬英九下馬威。

特別是在日前舉行的新生訓練之際,準媳婦見未來的公婆,國民黨立委不假辭色,甚至於要出身台聯黨的陸委會主委賴幸媛向外籍新娘一般打拼,而黨主席吳伯雄耳提面命準閣員,心中不可以沒有黨。到底是婆婆比較利害、還是公公比較嚴峻,就不得而知了。

我們知道,國民黨立委諸公之所以不給劉兆玄內閣好臉色,最主要的原因是黨內那些自認為輔選有功的人,不滿馬英九未能論功行賞,因此,立院黨團與黨中央唱雙簧,把一切的怨氣發在借將招親而來的賴幸媛。

在民進黨執政的八年當中,由於朝小野大,陳水扁總統吃盡在野黨的虧,只能透過不斷更換閣揆主將與之周旋,始終無力在國會形成立法的最小獲勝聯盟,終究徒呼奈何。此刻,泛藍在立委選舉中一舉拿下國會四分之三席次,無疑給馬英九吃下一顆定心丸。然而,究竟要如何馴服這些有如牛頭馬面的地方頭人,恐非易事。

雖然在馬英九的認知裡頭,中華民國憲法既非總統制、也不是內閣制,而是屬於雙首長制,不過,既然執政黨在國會具有絕對優勢,不需擔憂在野黨的掣肘、也不用分享權力給在野黨,那麼,就剩下如何面對國會中的同志。

馬英九雖然不像前總統李登輝大膽採取「以政領黨」的做法,也說不出「黨政分離」的坦白話,更不像陳水扁拐灣抹角創造「黨政同步」的空談,不過,卻也直接表達對於「以黨領政」這個充滿污名化的做法敬謝不敏,明顯表達不願意黨中央在背後下指導棋。

吳伯雄當然聽得出來馬總統的弦外之音,卻又無法接受「黨政分際」的走向,因此委婉提出「以黨輔政」的新詞,聽來又有幾分媒婆告誡新人不可過河拆橋的無奈。因此,儘管他可以提醒內閣「政黨是永續經營」的道理,酸酸的說內閣表現不好就是黨的包袱,卻改變不了球已經傳到立法院的事實。

到目前為止,國民黨架構的黨政協調機制包含委員會會議、政策協調會報、以及層峰會議等三層平台。首先,委員會會議學自日本,由部會政務次長、或是幕僚與立委進行機動性的磋商,屬於行技術的性質,看不出有決策的功能,因此,行政院應該可以接受這種溝通的管道。

在往上高一層是由國民黨政策會每個禮拜召開的政策協調會報,主席是政策會執行長,鳩集立院黨團書記長、委員會召集委員、以及部會首長,而黨主席、或是黨秘書長則列席指導。如果政策協調會採取表決的方式議決,行政部門淪為永遠的少數,溝通平台豈不成為駕馭部會的政策中心?萬一總統有不同意見,行政院長要聽誰的命令?難怪劉兆玄要說「行政、立法有如車之雙軌」,不同意黨中央介入協調。

同樣地,所謂的層峰會議由總統召集立法院、行政院、以及黨中央等高層,商議國家重大決策。一般而言,國會議員關心的是立即的利益,而國家元首必須有宏觀的考量,因此,如果立法院以與行政院看法相左,那麼,總統要扮演所謂超然的縱裁者、還是堅定自己派在行政部門的代理人?如果黨中央堅持的黨意與總統背後的民意相悖,閣揆又如何自處?

其實,在總統直接民選以後,國家元首取得相當選民的授權,必須所有的執政成敗責任,而閣揆由總統任命,不用再獲得國會的同意,因此,只能算是總統的執行長,並沒有任何民意基礎,因此,不宜有實質的決策權,一切還是必須回歸總統的裁決。在所謂「總統主外、閣揆主內」的慣例之下,議者認為總統不應介入內政;問題是,在出現重大議題之際,即使是內政,大家還是要總統負一切責任,這是我們必須克服的迷思。

我們以為,在憲政體制尚未釐清之前,總統可以出面與國會議員溝通政策立場,閣揆也可以與黨團進行法案對話,卻不宜有任何常態性的府院黨決策機制,否則,民主課責將無從確保。寄語國民黨,應該刻期思考自己的定位,不能成為民主過程的絆腳石。

法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

本單元最新10篇文章
對於知識的輕蔑、信口開河,那是傲慢及褻瀆,即使有政治學博士學位 / 施正鋒教授
大選前一個月的觀察 / 施正鋒教授
告別民報 / 施正鋒教授
日本對於印尼獨立 / 施正鋒教授
民進黨的不分區立委名單 / 施振鋒教授
政府選前大灑銀子是夭壽骨 / 施正鋒教授
日本軍事佔領印尼 / 施正鋒教授
有提名制度未必代表已經制度化 / 施正鋒教授
大選十個禮拜前的觀察 / 施正鋒教授
有關政治制度運作的一些錯誤認知 / 施正鋒教授
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《企業法律課程》帳款催收法律實務:債務人脫產因應篇 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》企業簽訂契約技巧與債權確保 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》債務人脫產因應之道與假債權.租賃權之排除 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》網路購物契約問題研析 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》如何保障租屋權益 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】政府採購法案例實務(八)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
文章資料內容僅供參考,不宜直接引為主張及訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意