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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 施正鋒教授

總統的行政豁免權、以及國家機密權

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


『中華民國憲法』第52條雖然提及總統內亂、外患的罷免或解職,其實,重點是在總統的刑事豁免權,相較之下,『美國憲法』只明確規範總統在何種情況下被彈劾,也就是叛國、賄絡、以及所謂的「其他對於國家重大傷害的罪行」,並未直接觸及總統的豁免權。

我們可以看到,『美國憲法』的規範,主要的用意在於防範民選總統的行政權被恣意侵犯,因此,總統如果犯了與職務相關的錯,並不能使用一般的司法途徑來處理,而是必須採用彈劾/解職的方式來解決;換句話說,針對總統的政治錯誤,不管是否違法,只能就政治責任作政治處罰,而且,唯一的途徑就是彈劾。

在這裡,最基本的憲政理念依據就是「三權分立」的精神,擔心立法、行政、或是司法權獨大,恐怕會侵犯到其他部門的權限;因此,如果說行政權不能去侵犯司法權,相對地,司法權也不能侵犯到行政權。面對司法權、以及立法權,美國總統可以有「行政豁免權」(executive immunity)、或是「行政特權」(executive privilege);相對地,司法權、以及立法權如果要求總統行政課責,可以透過彈劾制度來確保其政治責任。

對於總統的行政豁免權,有人認為,如果允許立法、或是司部門對於總統行為在主觀上的動機、或是客觀上的影響進行檢查,將會侵犯到總統的行政權,同時,總統本身也可能會因此行事過度小心,因此,為了避免三權分立的精神被破壞,總統應該被賦予刑事上的絕對豁免權、以及民事上的暫時豁免權。一般人難免擔心,總統是否會凌駕在司法之上?答案是不會的,因為,除了媒體的撻伐、以及歷史的針砭以外,還有國會的彈劾機制。

美國聯邦最高法院在Nixon vs. Fitzgerald(1982)案中判決,總統因為執行職務所造成的損害,應該有絕對的行政豁免權。聯邦大法官Lewis Powell認為,如果總統只享有限的豁免權,舉止勢必要受到司法部門檢視,也就是說,總統的權責相當的大,要去做限制是不確實際的,而官司更是會干擾總統履行其官方職責。

雖然美國憲法並沒有直接提及總統的行政特權、或是國家機密權,不過,從開國元勳華盛頓以來,美國總統都堅持在三權分立的憲政精神下,隱含著行政部門有權拒絕國會、或是司法部門的侵犯;其中,牽涉到國防、外交機密的部分,又稱為「國家機密權」(state secrets privilege)。在實際運作的情況下,總統通常會避免與國會、或是法院正面衝突,衡情量理而選擇性地提供資訊。

美國國會眾議院在1792年要求行政部門提供印地安遠征均戰敗的情報,當時,華盛頓總統主張有權拒絕揭露有害大眾的資訊,立下了行政特權的先例。眾議院在1796年要求總統提供有關與英國談判簽訂條約的資訊,華盛頓以憲法並未賦予眾議院參與條約簽訂的權利而加以拒絕;不過,他倒是提到,要是眾議院以彈劾為由來開口,他會欣然配合。

美國聯邦首席大法官馬歇爾在United States vs. Burr(1807)案中指出,應該是由司法部門經過檢視以後、才來決定文件的揭露釋否會危及國家安全;不過,傑佛遜總統堅持法院無權判定文件是否涉及國家安全,斷然拒絕。終究,馬歇爾並未逼迫總統交出手中的文件,而傑佛遜也宣稱是自願配合。

美國聯邦最高法院在United States vs. Reynolds(1953)案中判定,總統在維護國家安全的情況下,可以拒絕交出軍事、以及外交機密;不過,判決書也指出,總統不能恣意宣稱國家安全遭到威脅而享有絕對的行政特權。

在United States vs. Nixon(1974)案中,尼克森總統以三權分立為由,拒絕交出可能與水門案件有關的錄音帶。聯邦最高法院再度確認總統享有憲法所賦予的行政特權,特別是有關軍事、外交、以及國家安全的機密,不過,首席大法官伯格也指出,總統的行政特權並非絕對的、而是看情況而有做條件的適用。

在過去威權政治之下,憲法備而不用,用不著過慮;然而,在政權轉移之後,由於朝野藍綠對抗,不管原先立憲的用意為何、或是文字是否有所新解,左支右絀的憲法條文已經造成政治介入的窘狀,也就是說,政治鬥爭影響憲政對於行政權運作的詮釋,進而可能影響憲政體制的整體性。如果大家經過討論後,認為『中華民國憲法』第52條的規範不妥,那麼,就應該透過修憲的方式,對於總統的權限再作更詳細的定義。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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