設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:204662 瀏覽總數:502830408
文章總數:204662 瀏覽總數:502830409
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



人是政治動物——不要懷疑,侯友宜是頂尖的政治警察
預售屋買賣定型化契約修正案 涉煉鋼爐碴部分 內政部將延緩六個月施行
司法院108年第九次人事審議委員會決議
刑事訴訟法部分條文修正案經立法院三讀通過,我國落實犯罪被害人權利保障又向前跨越一大步
立法院三讀通過「羈押法修正草案」 世界人權日修正七大重點 強化被告人權保障
立法院三讀通過「司法院組織法部分條文修正案」新聞稿
立法院三讀通過刑事訴訟法關於再審及被害人保護與訴訟參與之修正條文新聞稿
【林蕙瑛專欄】利用同情想要合法化婚外情
自然法則 第一講 初悟 (四十)《多元自然法則之内涵或功能》
自然法則 第二講~人與環境之對話 2章2節2 居住正義多元涵義之定義及其可能面向
回到動員戡亂時期的「反滲透法」
"學問的興味"——以五股志為例
自然法則 第一講 初悟 (三十九)《多元結果》或《多元自然法則》
自然法則 第二講~人與環境之對話 2章2節1 自然法則於居住正義之適用
總統令制定「中高齡者及高齡者就業促進法」
立法院三讀通過刑法第83條、第85條修正,延長追訴權及行刑權停止期間 落實司法正義
加強保障民眾權益、促進土地利用 內政部修正地籍清理條例
臺灣臺北地方法院108年度自字第32號陳菊自訴謝寒冰妨害名譽案件新聞稿
「乙周雜感」2019,12,01~06
【林蕙瑛專欄】兩家親變一家親

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

招標投標若干問題的法律分析及實踐完善(上)

文 / 馮興吾
【台灣法律網】


/ 馮興吾 劉金海

內容摘要:《中華人民共和國招標投標法》是目前規範我國招標投標管理工作層次最高的專業性法律,一切有關的招標投標的行政法規、政策都必須與之相一致。但在招標、投標管理工作的實踐中,一些地方和部門的做法與之相悖,影響了招標投標的嚴肅性和權威性。本文指出了招標投標的若干問題,分析了產生上述問題的原因,提出了規範招標投標管理的幾點斷想。

關鍵字:招標投標 法律 問題 完善

2000
1月《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)實施以來,招投標活動日趨普及,招投標領域不斷擴大,已經成為經濟生活的重要內容。但是,招標投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題,嚴重妨礙了《招標投標法》的實施,擾亂了市場經濟秩序,滋生了腐敗現象。本文分析了招標投標的問題及其成因,指出要整頓和規範市場經濟秩序,創造公開、公平、公正的市場經濟環境,推動反腐敗工作的深入開展,必須加強和改進招標投標行政監督,進一步規範招標投標活動。

一、招標投標中的若干問題

一些地方和部門違反《招標投標法》,實行地區封鎖、行業壟斷。

有的地方制定限制條件,提出苛刻要求,堵卡外來企業,搞上有政策,下有對策;有的地方要求投標單位作出承諾,中標後必須劃出部分標段分包給特定的施工企業,否則不予中標;有的要求資質高的企業與一些資質低的企業組成聯合體投標,否則取消其投標資格。

少數專案業主逃避招標、虛假招標,不按照法定程式開標、評標和定標。

有的各自為陣,將一個整體項目法人人為地肢解成若干個子項目,使單個專案在規模上低於依法必須招標的項目標準;有的明招暗定前臺招標,後臺內定;有的以邀請方式取代公開招標,把本應公開招標的專案,實行邀請招標;有的雖發佈招標公告,但是距投標截止時間非常短,潛在的投標人根本無法參與投標;有的主體工程招標、附屬工程規避招標。

有的投標人串通投標,以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標,在中標後擅自轉包和違法分包。

有的投標人相互串通,輪流坐莊。一些關係較好的投標人組成利益聯盟,相互串通投標報價,幫助利益聯盟中的一個投標人中標,這次你中標,下次我中標,輪流坐莊,利益均沾。

工程建設招標投標活動存在行賄受賄、貪污腐敗現象,一些政府部門和領導幹部直接介入或非法干預招標投標活動。

一些投標人參與招投標,考慮的不是如何精心編制標書,利用企業的資質、業績和實力戰勝對手,而是把注意力集中在招標人、招標代理機構或評標委員會成員身上,通過發紅包、饋贈禮品、資助外出考察、安排休閒娛樂等方式,千方百計打通關節;有的政府行業主管部門既當裁判員,又當運動員,直接干預招投標;有的業主違規指定招標代理機構,要求進入特定場所進行招標投標活動;有的項目主管領導私下吹風,要求招標人照顧某企業或採購某企業生產的設備、產品等。
有關部門對違法行為查處不力。

由於招投標工作量大、專業性強,負責監督責任的有關行政部門力量有限,只局限於某一個或幾個環節的監督,加之所需專業知識不夠,監督止於表面、流於形式,使規避招標者得不到應有的懲罰。

二、招標投標中若干問題的成因

現有招標投標法律體系存在彈性空間

建設工程招標投標依據的法律主要是《招標投標法》,而《招標投標法》某些條款本身就留給業主或招標代理機構一定的彈性空間。如《招標投標法》第十二條就規定招標人有權自行選擇招標代理機構,委託其辦理招標事宜;第十八條第二款規定招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇;第二十條規定招標檔不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。但專案業主、承包商、管理者都有自己的權力範圍,都有較大尋租空間。項目業主握有國家投資的使用權,即使違反了國家法律、法規,很難追究專案業主負責人的責任;承包方在專案中標後,層層! ;轉包,違法分包,其中雖有行賄、受賄、偷工減料等不法行為,但很難查證;管理者中的一些領導人利用手中職權干預和插手招標投標活動,使得問題更趨複雜化。

現行體制提供了權力尋租的沃土

現階段我國的建設體制基本上還是條塊分割,各自為陳,各個專案管理的法人單位承擔專案業主,並按行政隸屬關係接受其上級主管部門的監督。為了解決各專案法人單位的專業素質問題,在招標投標階段引入招標代理制,施工階段聘請了施工監理,並強制接受社會監督。但在實踐中,建設行政主管部門、交通行政主管部門、水行政主管部門等在對建設工程招標投標活動實行監督管理中往往不能形成合力。

招標投標代理機構尚未成為獨立運作的市場主體

目前,項目業主僅是法律意義上的主體,實質上是各級政府的工程建設專案的代理人,是國有資產的專案管理人,而非專案的所有權人。因此,專案業主的價值取向與掌握的權力,決定著招標代理人不能純粹從公平、效率角度進行招標運作,否則,招標代理機構有可能失去市場。雖然《招標投標法》第十二條規定任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構任何單位和個人不得強制其委託招標代理機構辦理招標事宜。但在現行體制下,招標代理人從某種意義上,也僅是按照業主的意願幫助業主完成符合法定程式的招標投標運作,使項目業主傾向的中標人符合程式化。

評標專家委員會未能實現預定功

《招標投標法》第三十七條、第三十九條、第四十條對招標投標活動中評標委員會的組成、評標委員會的地位、評標委員會的職責都有具體規定,減少了專案業主對專案定標的影響,理論上體現了項目評標的民主化、科學化、法制化。如《招標投標法》第四十二條規定:評標委員會經評審,認為所有投標都不符合招標檔的,可以否決所有投標,依法必須進行招標項目的所有投標被否決的,招標人可以依照本法重新招標。但是,在實際運作中,評標委員會並未完全實現其預定的功能。

誠信社會建設薄弱

由於建設工程項目招標投標活動中某些內容及過程的相對保密性,客觀上造成了對建設施工企業的監督失靈,減少了投標人因為虛假資訊而致投標失敗的風險。同時,一個招標單位由於虛假資訊在招標投標中敗露,並不必然像西方發達市場經濟國家那樣受到市場驅逐。因此,投標人提供虛假資訊參與招標投標的現象愈演愈烈,大有蔓延之勢。不僅如此,全國統一的建設工程招標投標資訊平臺的整合滯後于現實監管需要,現有資訊技術不能滿足對投標人資訊進行全面、準確的核審,也給暗箱操作提供了機會。

行政主管部門監管招標投標活動存在失衡

目前,我國建設工程項目處於建設高峰期,專案規模大、數量多、週期長、分佈廣,許多建設項目法人作為一次性業主缺乏工程項目經驗,建設市場產生大量的問題是必然的。而建設工程項目主管部門缺乏有效手段,即使僅有的手段也只是懲罰性的手段,對權力的監督制約乏力。尤其是缺乏在權力行使中對所轄部門的監督意識,使得上級對下級最直接的監督缺位。

(待續)

寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
馮興吾,男,漢族,1964年12年出生,安徽省宣城人,先後畢業于安徽警官職業學院、安徽大學、華東政法學院,2002年5月安徽大學研究生院經濟管理專業研究生課程班結業,現任安徽省宣城市公證處主任。
1986年從事司法業務、1990年從事律師業務工作、1993年從事公證業務工作,長期擔任金融機構的常年法律顧問,在中央、省部級等刊物上發表論文數十篇,其中《保證合同中保證責任探析》入選《世紀之交·中國金融改革論文集》、《談最高額抵押的法律適用》入選《中國行長(經理)研究文選(1998年版)》、《銀行債權執行難的原因及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(1999年版)》、《談撤銷權在銀行業務中的運用》入選《中國行長(經理)研究文選(2000年版)》、《船舶抵押借款合同之法律研究》入選《中國行長(經理)研究文選(2001年版)》、《個人購房的問題及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(2002年版)》、《論貨款合同不履行的原因及對策》入選《中國管理科學文庫》、《改制企業的債務承擔》入選《中國社會科學文選》、《論企業改制中銀行債權保全》在十三省(市、區)法學會經濟法學術研討會上被評為二等獎,其業績1999年被載入《中華魂·中國百業領導英才大典》。
安徽省宣城市公證處
電話:0563-3021349
郵編:242000
電子信箱:notary1964 @ hotmaol. com

 

 

本單元最新10篇文章
無人繼承遺產的若干法律問題分析 / 馮興吾檢察長
多元化社會矛盾化解機制下的檢察工作思考 / 馮興吾檢察長
檢察機關參與社會管理創新之法律思考 / 馮興吾檢察長
“三創新”推進基層院規範化建設 / 馮興吾
當前我國減刑制度存在的問題及對策 / 馮興吾檢察長
檢察機關參與社會管理創新“五四三二一” / 馮興吾檢察長
運用“五個統籌” 化解社會矛盾 / 馮興吾檢察長
職務犯罪精確打擊論(下) / 馮興吾檢察長
職務犯罪精確打擊論(上) / 馮興吾檢察長
我國農村社區矯正的問題及對策 / 馮興吾檢察長
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《房地產法律課程》房地產仲介糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》共有房地糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》土地買賣合建契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》成屋買賣契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》預售房屋契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】房地產案例實務(一)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
法律具時效性,內容僅供參考,不宜直接引為訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意