北韓昨日試射數枚飛彈，其中包括射程可及六千公里以上的大浦洞二號長程飛彈，一時之間北韓威脅佔據所有日本電視頻道，十分擔憂東北亞安全危機再起。
這次北韓飛彈試射事件必須放在北韓核武計畫與六方會談的架構中，才能瞭解北韓的動機與理由。雖然去年九月六方會談發表共同聲明，朝向韓半島非核化方向發展，然而情勢依然十分不確定，特別是在美國針對協助北韓進行洗錢的澳門銀行採取制裁措施，造成北韓高官失去小金庫，使得北韓軍方相當不滿。原本希望今年四月在東京召開的六方會談也被迫取消，美國次國務卿希爾希望在六月到平壤訪問也被拒絕。
同時美國對於伊朗核計畫的處理，也使得北韓擔心接下來美國會將北韓議題送交聯合國安全理事會處理，迫使中共與俄羅斯對北韓施壓。另一方面，美日安保的二加二會議，加速駐日美軍的部署調整，以及美日反飛彈計畫合作的發展，都使得北韓感受到更多的外交與軍事壓力。
目前認為主要理由應該是對於美國的戰爭邊緣策略，美國與北韓一直在如何處理廢除核武與安全保障之間有著巨大差異，同時美國對於北韓的經濟制裁與反擴散圍堵措施極為不滿，因此再度以飛彈試射迫使美國直接面對北韓。
第二項理由是目前為北韓飛彈計畫發展的重要瓶頸階段，相關長程飛彈技術面臨必須試射的檢驗，同時也測試美國反飛彈部署的能力。其實很早情報就傳出北韓有意試射大浦洞二號長程飛彈，因此也使得原本計畫在六月二十日訪問平壤的前南韓大統領金大中因而取消行程。
第三項理由較令人擔憂，亦極可能北韓領導人金正日無法完全掌握北韓軍方，軍方面對美國日漸不耐的態度，加上面對美國在東北亞軍事調整與反飛彈設施，北韓軍方相當擔心持續六方會談將弱化立場，因此以飛彈試射來挽回其地位與立場。
至於為何選擇此時試射，一是因為北京官員原訂十一日訪問平壤，商討有關恢復六方會談的事宜，此時試射可以拖延六方會談的時間，或是在未來的會談中提高談判籌碼。此外，日本與美國的反飛彈神盾軍艦將在八月份部署在日本周邊海域，屆時試射飛彈可能遭遇美軍攔截。
不過，大浦洞二號飛彈的試射失敗，很可能會在短時間內再度試射大浦洞二號，因此這段時間華盛頓與北京的對應政策，將會是影響是否再度試射的關鍵，反而可以提供各國以外交方式處理這次危機。目前美國與日本官員雖然視此舉為挑釁行為，日本已經採取經濟制裁，美國則會加速部署神盾艦與愛國者飛彈，但是最後可能還是會透過中共居中協調，希望回復六方會談，畢竟目前沒有國家願意真正訴諸軍事行動。
國際法並無條約禁止國家發展彈道飛彈，但是美國主導的飛彈科技管制建制（MTCR）嚴格限制三百公里射程、五百公斤載重以上的飛彈技術的擴散，美國部分機構在九一一之後甚至將中長程飛彈視為大規模毀滅性武器的一環。因為實際上，一千公里以上的中長程飛彈主要是用於戰略核子武器的載具，目前擁有此類飛彈的國家大都擁有或正在發展核子武器，北韓此時試射大浦洞二號的動機自然十分明顯。因此，台灣內部雖有主張發展中長程飛彈的意見，則必須更為謹慎地瞭解國際反飛彈擴散的實際情況，並以北韓之例為鑑。
聯合報, 2006/7/6
(劉孟錦律師)
