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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

淺談我國信訪預警系統的構建(中)

文 / 馮興吾
【台灣法律網】


/ 馮興吾 袁野


三、我國信訪預警系統的構建原則

建立我國信訪預警系統,既是維護社會穩定,促進我國政治、經濟、文化、自然協調發展的要求,也是建立政府應急管理體系的前提基礎。如果預警不當,不僅不能提供給政府和社會民眾所需要的準確資訊,發揮預警的預防作用,反而可能導致對情況的誤判,造成極其嚴重的後果。因此,在考慮構建一套信訪預警系統時,一定要遵循以下原則:

以人為本的原則

作為一個政府,在應對某一項具體的緊急事件時,實際上有許多的價值目標,但是最重要的應該是人,是人民的生命、財產安全。在設計信訪預案時,要以尊重人的生命安全為前提,保障公民的基本權利。如果採取的措施和行為有可能損害人的生命安全時,一定要慎用。19661216聯合國大會通過的《公民權利和政治權利國際公約》第4條規定,在社會緊急狀態威脅到國家的安全並經正式宣佈時,本公約締約國得採取措施克減其在本公約下所承擔的義務,但克減的程度以緊急情勢所嚴格需要者為限,此等措施並不得與它根據國際法所負有的其他義務相矛盾,切不得包含純粹基於種族、膚色、性別、語言、宗教或社會出身的理由的歧視。通! 過規定不得克減的權利來限制締約國政府行使就急管理權力的行為。這些不得克減的權利包括生命權、免受酷刑的權利、不得為奴、思想、良心和宗教的自由等等。

常抓不懈原則

要建立信訪預警管理機構,長期擔負起信訪預警和處置的重任,絕不能使信訪預警成為信訪應付。為使信訪舉報問題解決在萌芽,化解在基層,變被動為主動,變事後補救為事前預防,要建立信訪資訊採集和分析系統。如聘請信訪聯絡員,建立信訪資訊直報點,隨時掌握信訪動態。同時,信訪機構要加強與政法、計生、教育、國土等重點部門的聯繫與配合,定期溝通協調,及時發現問題。

分級預警的原則

要依據對可能發生的信訪危機事件的範圍、影響程度進行科學分級,制定分級預案,進行分級預防和處理,依法規範信訪行為,科學決策。如根據事態的輕重緩急,進行預警化管理,建立下發預警通知書制度,要求有關單位在規定時間,就有關問題及時調查、及時化解,儘快息訪,防止事態擴大。同時,強化相關單位和相關人員的責任,對因工作不負責任導致越級訪、集體訪、異常訪的發生的,將按照有關規定追究相關人員的責任。

注重實效的原則

在信訪預警過程中,必須要考慮到政府的治理能力、民眾的心理承受能力和大眾傳播媒介等諸多因素。對於不同層次和不同程度的預警物件,政府在信訪預警的同時採用適當的方式,實現應該做做得好的預期目標。如對已辦理信、訪、案進行疏理分析,從企業改制、道路改造、教育收費、土地徵用等熱點、難點和敏感問題搜集捕捉信訪資訊,進行歸類登記,形成預警資訊資料庫。

四、建設我國信訪預警系統的主要思路

信訪預警系統是一個系統化工作,其體系主要包括信訪預警的監測系統、諮詢系統、組織網路和法律、法規體系保障等。

信訪預警系統的監測系統

監測系統的主要目的是及時發現信訪資訊,準確把握信訪誘因、未來發展趨勢和演變規律。其流程是:信訪資訊收集、信訪資訊分析或轉化為指標體系;將加工後的信訪資訊和指標與危機預警的臨界點進行比較,從而對是否發出警報進行決策;發出警報如圖所示()

回饋

1
、信訪資訊收集子系統

在這個過程中,一定要注意收集信訪資訊的全面性、真實性,不能有遺漏或出現錯誤資訊,否則,會影響預警功\能的正確性。因此,信訪資訊收集的主要內容應包括以下三個方面:一是預警物件及領域選擇。即這種信訪資訊收集工作以哪些物件為重點,以什麼\類型的情況和內容為重點;二是預警目標選擇。即初步判斷這類物件可能引發危機。我國《信訪條例》第12條規定,縣級以上各級人民政府的信訪工作機構或者有關工作部門應當及時將信訪人的投訴請求輸入信訪資訊系統,實現信訪資訊資源分享;三是預警的重點選擇。即確定哪一個物件為最重要,哪一種潛在的危機可能構成重大的影響等。

當然,我國信訪預警系統收集的內容和設定,可以借鑒社會預警系統的原理,選擇在政治、經濟、文化等領域中反映社會發展狀況和運行情況的敏感指標,運用有關的資料處理方法,將多個指標合併為一個指標,然後通過一組類似於交通資訊符號的標識,利用這組指標和綜合指標對當前的信訪狀況發出不同的報警信號。宋林飛在《國際社會風險預警系統的運行與設計》一文中指出,社會風險預警指標體系包括社會風險預警中收入穩定性、貧富分化、失業、通貨膨脹、腐敗、社會治安、突發事件等七大類以及相應的40項指標以及四個社會風險預警等級。

我國《信訪條例》第11條第1款規定:國家信訪機構充分利用現有政務資訊網路資源,建立全國信訪資訊系統,為信訪人在當地提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況,提供便利。信訪資訊系統是用系統思想建立起來的,以電子電腦為基本資訊處理手段,以現代通訊設備為基本傳輸工具,為信訪工作機構受理、辦理信訪事項及信訪人提出信訪事項,查詢、瞭解信訪事項的受理、辦理情況提供資訊服務的系統。縣級以上地方人民政府應當充分利用現有的政務資訊網路資源,新建本行政區域的信訪系統或者合理利用現有的政務資訊網路資源來承擔信訪資訊系統的任務,並與上級政府及其工作部門、! 下級政府及其工作部門的信訪系統實現互聯互通、資訊共用。

2
、信訪資訊加工子系統

要對收集來的信訪資訊進行整理和歸類、識別和轉化,以保證信訪資訊的準確性、及時性。否則,虛假的信訪資訊不僅浪費了大量的人力、財力、物力,還可能誤導,致使危機升級。信訪資訊加工子系統的內容包括:一是排除信訪資訊的虛假資訊和干擾資訊;二是分析識別信訪資訊所預報的資訊類型,對決策的參考價值、預警時間、發生概率、解決的可能性等;三是對各種分析的結論進行總結,轉化為預警性、警示性的資訊。如對群眾來信來訪和採集的資訊進行綜合分析,對信訪問題多發地,特別是敏感時期潛在的不穩定因素進行調查研究,排查熱點、難點問題。

3
、決策子系統

要根據信訪資訊加工子系統的結果決定是否發生警報和警報的等級,並向警報子系統發出指令。在制定決策時,要決定預警各個級別的臨界點。如果信號或指標無法直接顯示危機是否已經發生,而只能表示有某種可能性,那麼也可以根據其發生的可能性確定不同預警等級的臨界點。如美國“9·11”事件後,建立了一套五級國家威脅預警系統,並用綠、藍、黃、橙、紅五種顏色代表從低到高的五種威脅程度。我國也可以用可能大小比例表示,對可能性在80%以上的,要發出紅色警報;對可能性在50%左右的,要發出黃色警報。

4
、警報子系統

當監測結果顯示社會中有衝突時,立即向決策者反映者發出明確無誤的警報,使他立即採取措施,要做到這一點並不十分容易,因為,他們所處的位置、預警事件的性質、特定辦事機構的效率、所在組織的反應等都會影響到警報資訊的有效性。

信訪預警系統的諮詢系統

要充分發揮專家諮詢作用,保證政府決策的科學化。在我國信訪預警系統建設過程中,要不斷加強隊伍建設,暢通資訊溝通管道,健全專家諮詢機制,使決策得更多的智力支援和技術支援。

西方各國的預警系統一般比較重視利用現代科技手段對社會進行運行狀態及未來發展進行各種監測和社會調查。特別是運用統計資料、數學模型和電腦類比等諸多社會變數對社會問題進行分析預測,為政府適時調整社會政策,實施有針對性的社會控制手段。王二平等在《社會預警系統與心理學》中指出:美國自20世紀40年代就開展定期的社會狀況調查;歐洲經濟合作組織的社會和文化發展署在60年代也倡議其成員國成立專門機構,加強社會狀況的監測,並逐步被各國政府所接受。目前,多數歐盟國家都定期進行社會變動調查,以瞭解民意事務於公共政策制定和行政決策。

(待續)

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作者簡介
馮興吾,男,漢族,1964年12年出生,安徽省宣城人,先後畢業于安徽警官職業學院、安徽大學、華東政法學院,2002年5月安徽大學研究生院經濟管理專業研究生課程班結業,現任安徽省宣城市公證處主任。
1986年從事司法業務、1990年從事律師業務工作、1993年從事公證業務工作,長期擔任金融機構的常年法律顧問,在中央、省部級等刊物上發表論文數十篇,其中《保證合同中保證責任探析》入選《世紀之交·中國金融改革論文集》、《談最高額抵押的法律適用》入選《中國行長(經理)研究文選(1998年版)》、《銀行債權執行難的原因及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(1999年版)》、《談撤銷權在銀行業務中的運用》入選《中國行長(經理)研究文選(2000年版)》、《船舶抵押借款合同之法律研究》入選《中國行長(經理)研究文選(2001年版)》、《個人購房的問題及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(2002年版)》、《論貨款合同不履行的原因及對策》入選《中國管理科學文庫》、《改制企業的債務承擔》入選《中國社會科學文選》、《論企業改制中銀行債權保全》在十三省(市、區)法學會經濟法學術研討會上被評為二等獎,其業績1999年被載入《中華魂·中國百業領導英才大典》。
安徽省宣城市公證處
電話:0563-3021349
郵編:242000
電子信箱:notary1964 @ hotmaol. com

 

 

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