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淺談我國信訪預警系統的構建(上)

文 / 馮興吾
【台灣法律網】


/ 馮興吾 袁野

《孫子兵法·計篇》指出:夫未戰而廟算勝者,得意多也;夫未戰而廟算不勝者,得意少也。廟算而勝,實際上也就是先立於不敗之地也。先做好一切準備,用現代危機管理理論講,就是預案在先。預警雖最早源於軍事,也常用于軍事,原指通過預警來提前發現、分析和判斷敵人的進攻信號,並將這種進攻信號的威脅程度報告給指揮部門,以提前採取應對措施,但是,後來人們把這詞逐漸應用到政治、經濟、社會、自然等多個領域。本文所指的信訪預警,特指政府根據有關信訪危機現象的過去、現在的資料、情報、資料,運用邏輯推理和科學預測的方法技術,對信訪危機現象出現的約束性條件、未來發展趨勢和演變規律等作出估計與推斷,並發出確切的警示信號或資訊,使政府和民眾提前瞭解事態發展的狀態,以便即時採取應對策略,防止或消除不利後果的一系列的活動。本文擬分析信訪預警系統的功能、現行信訪預警系統中的問題、構建信訪預警系統的原則和要求等,淺談我國信訪預警系統體系的構建。

一、我國信訪預警系統的功能

信訪預警包括長期預警和近期預警。信訪長期預警是指潛在對象在較長時間跨度內的目標、實力、政策趨向和引發信訪危機的可能性作出預測和防治,以有效避免信訪危機發生;信訪近期預警是指對潛在對象在較短時間內引發危機的可能性及可能採取的戰略、策略、具體措施等作出預測和估價,以減緩和中斷衝突激化的過程。無論是信訪長期預警還是信訪近期預警,其功能一般包括以下幾個方面:

預見功

對政治、經濟、社會、生活等特定領域特定指標要素的研究分析,找出敏感性指標的異常變化並預先指出其發展方向。這種預見性功能是信訪預警的首要功能。

警示功

政府通過監測,將有關監測結果和資訊向相關部門或社會公眾發出警示,發揮正確的導向功能。

減緩、延緩功能

通過已知條件或潛在條件盡可能減緩、延緩其發展速度、規模,減少其帶來的損失,避免危機的升級。

阻止、化解功

政府通過一定的措施給予相應的阻止和化解,這是信訪預警系統中最根本也是最現實的功能。

二、我國信訪預警的主要問題

信訪預警中資訊不公開

缺乏一套完整暢通的信訪資訊傳播管道。有的地方小道消息滿天飛。而西方各國的預警系統一般比較重視資訊的傳播,尊重民眾的知情權。因為現代社會是一個資訊社會,如果試圖阻斷資訊的傳播,不讓公眾瞭解社會的真相,不僅不會保持社會的穩定,反而會適得其反,引起不必要的驚恐和混亂。

信訪預警意識不強

目前,美國、日本、英國等一些發達國家已經建立了相應的預警系統,監測全球、區域、國內安全體系、外交政策、經濟發展、政策績效評估、危機綜合應對等全方位服務。而我國信訪預警意識不強,預防功\能難以進一步發揮。

信訪法規體系不健全

我國信訪法律、法規的立法體系不建立,在理論研究方面也是比較薄弱的,專門研究信訪預警的專著就更少,因此,我國信訪預警管理法律制度現狀的描述還是不太成熟的。信訪法規體系不健全,導致責任不明,行為缺乏預期。

信訪實質預案缺乏

在信訪預警案中,還停留在從自己的經驗出發的水準上,各種資訊技術、運籌學、規劃學、對策學、系統分析等決策技術和方法很少得到使用。同時,為決策服務的智囊團的建設也相對滯後。其表現為:一是數量少;二是水準不高;三是使用隨意。

信訪預警組織機構功\能未有效發揮

目前,我國的信訪預警組織機構基本上是以職能部門為基本單位分別展開的,在本部門、本系統基本上可以做到政令暢通。但是,隨著社會的日益發展,各種突發信訪事件的誘發因素日益多元化,影響領域日益廣泛化,對快速反應的要求越來越高,而傳統的管理體制極易造成實際管理運作中的各自為戰,畫地為牢,各個相關職能部門推諉扯皮、貽誤大事。

信訪解壓機制未能有效建立

長期形成的大政府、小社會格局也使得在信訪預警中的社會動員力量不足,公民自發地組織和行動起來防範信訪危機的主動性和積極性不足。非政府組織、公民的志願性社團、協會、社區組織、利益集團等公民社會組織的減壓閥作用未得到啟動。

(待續)

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作者簡介
馮興吾,男,漢族,1964年12年出生,安徽省宣城人,先後畢業于安徽警官職業學院、安徽大學、華東政法學院,2002年5月安徽大學研究生院經濟管理專業研究生課程班結業,現任安徽省宣城市公證處主任。
1986年從事司法業務、1990年從事律師業務工作、1993年從事公證業務工作,長期擔任金融機構的常年法律顧問,在中央、省部級等刊物上發表論文數十篇,其中《保證合同中保證責任探析》入選《世紀之交·中國金融改革論文集》、《談最高額抵押的法律適用》入選《中國行長(經理)研究文選(1998年版)》、《銀行債權執行難的原因及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(1999年版)》、《談撤銷權在銀行業務中的運用》入選《中國行長(經理)研究文選(2000年版)》、《船舶抵押借款合同之法律研究》入選《中國行長(經理)研究文選(2001年版)》、《個人購房的問題及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(2002年版)》、《論貨款合同不履行的原因及對策》入選《中國管理科學文庫》、《改制企業的債務承擔》入選《中國社會科學文選》、《論企業改制中銀行債權保全》在十三省(市、區)法學會經濟法學術研討會上被評為二等獎,其業績1999年被載入《中華魂·中國百業領導英才大典》。
安徽省宣城市公證處
電話:0563-3021349
郵編:242000
電子信箱:notary1964 @ hotmaol. com

 

 

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