設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:204662 瀏覽總數:502977288
文章總數:204662 瀏覽總數:502977289
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



人是政治動物——不要懷疑,侯友宜是頂尖的政治警察
預售屋買賣定型化契約修正案 涉煉鋼爐碴部分 內政部將延緩六個月施行
司法院108年第九次人事審議委員會決議
刑事訴訟法部分條文修正案經立法院三讀通過,我國落實犯罪被害人權利保障又向前跨越一大步
立法院三讀通過「羈押法修正草案」 世界人權日修正七大重點 強化被告人權保障
立法院三讀通過「司法院組織法部分條文修正案」新聞稿
立法院三讀通過刑事訴訟法關於再審及被害人保護與訴訟參與之修正條文新聞稿
【林蕙瑛專欄】利用同情想要合法化婚外情
自然法則 第一講 初悟 (四十)《多元自然法則之内涵或功能》
自然法則 第二講~人與環境之對話 2章2節2 居住正義多元涵義之定義及其可能面向
回到動員戡亂時期的「反滲透法」
"學問的興味"——以五股志為例
自然法則 第一講 初悟 (三十九)《多元結果》或《多元自然法則》
自然法則 第二講~人與環境之對話 2章2節1 自然法則於居住正義之適用
總統令制定「中高齡者及高齡者就業促進法」
立法院三讀通過刑法第83條、第85條修正,延長追訴權及行刑權停止期間 落實司法正義
加強保障民眾權益、促進土地利用 內政部修正地籍清理條例
臺灣臺北地方法院108年度自字第32號陳菊自訴謝寒冰妨害名譽案件新聞稿
「乙周雜感」2019,12,01~06
【林蕙瑛專欄】兩家親變一家親

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 楊智傑教授

人事提名是總統的義務

文 / 楊智傑
【台灣法律網】


在憲法中,總統真正的實權之一,就是擁有人事同意權。總統提名行政院長,不需要立法院同意,除此之外,考試院正副院長、委員,司法院正副院長和大法官,監察院正副院長、委員、審計長等人,都是總統提名,然後交給立法院行使同意權。故五院裡面,除了立法院之外,總統控制了四個院裡面的人事提名權,這是總統非常重要的實權之一。
       
但既然是實權,總統就應該好好運用,而不是放著不用,甚是應該是總統的義務。陳水扁總統任內,有兩次出現有提名權卻不用的情況。第一次就是監察委員的人事提名案。這個人事提案,已經因為立委改選,基於立法院裡面的「議案屆期不連續原則」,已經作廢。照理,陳水扁總統應該重新提出一個新的提案,立法院才能審查。但是陳水扁總統似乎策略性地不再重新提名,而寧願讓監察院就這麼空轉下去。
       
為什麼說是策略性的呢?或許是陳水扁總統想要塑造出:台灣沒有監察委員,國家一樣能運作得很好的現象,進而凝造一項「廢除監察院」的修憲議題。不過,讓監察院空轉的結果,似乎不如他意。台灣沒有監察委員,沒辦法監督公務員是否違法失職,這使得立法委員們很著急,著急到紛紛出來擔起監察委員監的重責。例如邱毅委員,就放下立法院裡面審查法案、預算的重擔,反而跑去做調查爆料的工作。其實這些工作本來應該交給監察委員去做,而且監察委員還有調查權,做起來可以更加順手,不會只爆料而提不出證據。但誰叫陳水扁總統不提名監察委員,立委們只好一肩扛下重責。
       
總統具有人事提名權,並不是可以讓總統放著不用,等到他下台前再用。如果他該提名時放著不用,不但會出現像監察院空轉兩年的情形,而且若等到他下台前再行使提名權,又會剝奪下一個總統的人事提名權。這應該不是憲法本意。
       
第二次則是關於大法官的提名。司法院副院長城仲模大法官,因為帶女性朋友到汽車旅館上廁所,而引爆桃色糾紛,在兩天內迅速辭去大法官兼附院長職務,下台向國人以示清白。而之前另一位大法官楊仁壽,因為轉任公務員懲戒委員會主任,也留下一個空缺。所以,十五位大法官中,留下兩個空缺。照理講,陳水扁總統應該馬上補提名兩位新的大法官候選人,交給立法院審查。但陳水扁總統卻沒提名。
       
為何不提名呢?或許是因為城仲模和楊仁壽大法官,本來的任期就是四年,而他們辭職時,已經做了三年,只剩下一年任期。陳水扁總統或許以為,現在補提名沒什麼用處,因為補提名的人選,只能繼續做一年(補足原本辭職大法官的任期),然後又要新提名一批人。不過,若陳水扁真是這麼以為,那只能說他沒有憲法常識了。
       
憲法增修條文規定,大法官任期八年,不分屆次,個別計算,且不得連任。2003年的大法官,因為是首度從「同進退」的任期九年,想要改採為「任期錯亂制」,故特別設計那一批十五個大法官中,八個任期四年,七個任期八年,以便錯開任期。這個制度的用意,是不讓一個總統,可以一次提名太多大法官,而掌控太多票。此後的大法官,任期都一律八年,且不分屆次,「個別」計算。亦即,修憲的設計,並不是想要維持「兩批人」,一次換一半;而是希望以後漸漸錯亂,有的大法官早死,有的大法官生病,只要有缺,總統就該提名,立法院就可以立即行使同意權審查。而每一個新的大法官當選人,任期都是八年。漸漸地,整個大法官的任期會越來越不一致,將來就越可能出現像美國一樣,一次只提名一個大法官的情形。
       
當然,陳水扁總統不立即補這兩個大法官空缺,不一定是因為憲法沒學好,而可能只想要將對大法官的影響力。他還在位時,他可以不急著提名,等到他快下台前,再一次提名新的大法官,這樣他所提名的大法官,在司法院裡面就會呆久一點,而將來若有憲法爭議,他所提名的大法官,可能會繼續幫他忙。也就是說,他可以透過晚一點提名大法官,而將他的影響力,在他下台後延長久一點。如果真是這樣,那也真是機關算盡了。
       
其實,憲法可以設計成:在新的人選未選出前,現任的大法官或監察委員可以繼續留任,這樣或許可以避免陳水扁總統這種策略性的動作。但可惜我們憲法中並未如此規定。但就算沒有這種規定,筆者認為,總統人事提名權不但是總統的權力,應該也是一項義務,總統應該確實履行他的人事提名義務,而非讓國家四院陷入空轉的可能。

寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
台大法律系學士(2001)
中央產業經濟所法律組碩士(2003)
台灣大學國家發展所博士
真理大學財經法律系助理教授
楊智傑的異教徒法律工作站 http://homepage.ntu.edu.tw/~d92341001/

 

 

本單元最新10篇文章
法律系大學生莫要虛度四年 / 楊智傑教授
台灣司法官考試新制度與考題特色 / 楊智傑教授
失控的陪審團(Runaway Jury) / 楊智傑教授
法律博士(J.D)、法學博士(S.J.D)對本土博士之歧視 / 楊智傑教授
《鐵案疑雲》與冤死個案對死刑討論的影響 / 楊智傑教授
電影《林肯律師》的法律倫理爭議 / 楊智傑教授
台灣大法官憲法法庭辯論進行網路直播 / 楊智傑教授
大學教師限期升等條款之爭 / 楊智傑教授
台灣大法官憲法法庭辯論進行網路直播 / 楊智傑教授
智慧財產權差別取價之研究-以藥物專利與電影著作為例 / 楊智傑教授
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《房地產法律課程》房地產仲介糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》共有房地糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》土地買賣合建契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》成屋買賣契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》預售房屋契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】寵物法律案例實務
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
法律具時效性,內容僅供參考,不宜直接引為訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意