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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 楊智傑教授

人事提名是總統的義務

文 / 楊智傑
【台灣法律網】


在憲法中,總統真正的實權之一,就是擁有人事同意權。總統提名行政院長,不需要立法院同意,除此之外,考試院正副院長、委員,司法院正副院長和大法官,監察院正副院長、委員、審計長等人,都是總統提名,然後交給立法院行使同意權。故五院裡面,除了立法院之外,總統控制了四個院裡面的人事提名權,這是總統非常重要的實權之一。
       
但既然是實權,總統就應該好好運用,而不是放著不用,甚是應該是總統的義務。陳水扁總統任內,有兩次出現有提名權卻不用的情況。第一次就是監察委員的人事提名案。這個人事提案,已經因為立委改選,基於立法院裡面的「議案屆期不連續原則」,已經作廢。照理,陳水扁總統應該重新提出一個新的提案,立法院才能審查。但是陳水扁總統似乎策略性地不再重新提名,而寧願讓監察院就這麼空轉下去。
       
為什麼說是策略性的呢?或許是陳水扁總統想要塑造出:台灣沒有監察委員,國家一樣能運作得很好的現象,進而凝造一項「廢除監察院」的修憲議題。不過,讓監察院空轉的結果,似乎不如他意。台灣沒有監察委員,沒辦法監督公務員是否違法失職,這使得立法委員們很著急,著急到紛紛出來擔起監察委員監的重責。例如邱毅委員,就放下立法院裡面審查法案、預算的重擔,反而跑去做調查爆料的工作。其實這些工作本來應該交給監察委員去做,而且監察委員還有調查權,做起來可以更加順手,不會只爆料而提不出證據。但誰叫陳水扁總統不提名監察委員,立委們只好一肩扛下重責。
       
總統具有人事提名權,並不是可以讓總統放著不用,等到他下台前再用。如果他該提名時放著不用,不但會出現像監察院空轉兩年的情形,而且若等到他下台前再行使提名權,又會剝奪下一個總統的人事提名權。這應該不是憲法本意。
       
第二次則是關於大法官的提名。司法院副院長城仲模大法官,因為帶女性朋友到汽車旅館上廁所,而引爆桃色糾紛,在兩天內迅速辭去大法官兼附院長職務,下台向國人以示清白。而之前另一位大法官楊仁壽,因為轉任公務員懲戒委員會主任,也留下一個空缺。所以,十五位大法官中,留下兩個空缺。照理講,陳水扁總統應該馬上補提名兩位新的大法官候選人,交給立法院審查。但陳水扁總統卻沒提名。
       
為何不提名呢?或許是因為城仲模和楊仁壽大法官,本來的任期就是四年,而他們辭職時,已經做了三年,只剩下一年任期。陳水扁總統或許以為,現在補提名沒什麼用處,因為補提名的人選,只能繼續做一年(補足原本辭職大法官的任期),然後又要新提名一批人。不過,若陳水扁真是這麼以為,那只能說他沒有憲法常識了。
       
憲法增修條文規定,大法官任期八年,不分屆次,個別計算,且不得連任。2003年的大法官,因為是首度從「同進退」的任期九年,想要改採為「任期錯亂制」,故特別設計那一批十五個大法官中,八個任期四年,七個任期八年,以便錯開任期。這個制度的用意,是不讓一個總統,可以一次提名太多大法官,而掌控太多票。此後的大法官,任期都一律八年,且不分屆次,「個別」計算。亦即,修憲的設計,並不是想要維持「兩批人」,一次換一半;而是希望以後漸漸錯亂,有的大法官早死,有的大法官生病,只要有缺,總統就該提名,立法院就可以立即行使同意權審查。而每一個新的大法官當選人,任期都是八年。漸漸地,整個大法官的任期會越來越不一致,將來就越可能出現像美國一樣,一次只提名一個大法官的情形。
       
當然,陳水扁總統不立即補這兩個大法官空缺,不一定是因為憲法沒學好,而可能只想要將對大法官的影響力。他還在位時,他可以不急著提名,等到他快下台前,再一次提名新的大法官,這樣他所提名的大法官,在司法院裡面就會呆久一點,而將來若有憲法爭議,他所提名的大法官,可能會繼續幫他忙。也就是說,他可以透過晚一點提名大法官,而將他的影響力,在他下台後延長久一點。如果真是這樣,那也真是機關算盡了。
       
其實,憲法可以設計成:在新的人選未選出前,現任的大法官或監察委員可以繼續留任,這樣或許可以避免陳水扁總統這種策略性的動作。但可惜我們憲法中並未如此規定。但就算沒有這種規定,筆者認為,總統人事提名權不但是總統的權力,應該也是一項義務,總統應該確實履行他的人事提名義務,而非讓國家四院陷入空轉的可能。

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作者簡介
台大法律系學士(2001)
中央產業經濟所法律組碩士(2003)
台灣大學國家發展所博士
真理大學財經法律系助理教授
楊智傑的異教徒法律工作站 http://homepage.ntu.edu.tw/~d92341001/

 

 

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