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海嘯災難滿一週年 各國續推公共外交

文 / 羅致政教授
【台灣法律網】


當我們如今再回顧這一場奪走了數十萬條人命的世紀大海嘯時,除了從人道及環境等的角度來思考這場災難之外,也可以從早現實的外交跟政治角度,來檢討這場世紀天災所帶來的危機跟轉機。

除了大家已經十分瞭解的印尼亞齊地區因為海嘯而出現和平進展的轉機之外,事實上不少的國家都運用了這一場海嘯來進行了所謂的公共外交,甚至有人把它稱為所謂的海嘯外交。

印尼是海嘯是受害最深的國家,而它也是全世界回教人口最多的國家,因此如何利用這個機會,來拉近印尼這個國家的關係,甚至是修補跟印尼的緊張關係,就成了許多國家的政府在思考提供人道援助之外,所特別小心衡量的地方。

以美國為例,由於發動伊拉克戰爭的因素,讓美國在國際社會尤其是回教世界的聲望大受打擊,因此去年的這場海嘯可以說是天上掉下來的機會,可以讓美國藉機修補跟印尼這個最大回教國家的機會。只可惜美國的布希政府並沒有在第一時間掌握良機。

布希政府在第一時間只承諾有限的1千5百萬美元,結果引起各界的批評聲浪不斷,最後則是加碼到3億5千萬美元,整整差了廿倍,而且布希總統還請出了他的父親老布希總統以及民主黨的柯林頓前總統擔任民間募款的工作,這下子才平息了國內外各界對美國的批評,但美國已經錯失了在第一時間在回教世界建立形象的機會。

比較之下,另外一個國家印度的作為,則是為它在當時得到不少的掌聲。印度本身也是海嘯的受災國家,但印度不但拒絕了國際社會的援助,而且還提供援助給另一個受害更嚴重的鄰國斯里蘭卡,印度政府這樣的表現跟美國布希在第一時間的反應,可以說是高下立判。

同樣的,我們也看到一些長久以來積極經營東南亞及南亞關係國家,例如日本、澳洲、中國等等,紛紛利用這個機會展現友誼,希望能進一步推進彼此的關係。

不過除了捐助國之外,在大量的援助金錢跟物資進入受災國家,而且經過一年的重建之後,到底整個災區的情況如何,這次透過國際媒體在海嘯周年紀念的相關報導,外界又再次檢討整個救災復原的工作,而實際的進展可能比外界的想像還要困難。

光是海嘯的死難人數有多少,到現在都還沒有正式的統計數字出來,國際救援機構與各國政府對於死亡人數的估計,從廿幾萬到四十萬人都有可能。而即使到一年的今天,很多災區還在進行屍體挖崛跟找尋的工作。由此就可以知道整個救災工作的複雜跟困難度。

也因為如此,國際社會災難當時媒體注視的焦點下,大大的進行了一場海嘯外交秀之後,這些援助國家能不能把原來的開出的承諾跟支票兌現,甚至繼續慷慨解囊,這也是我們在關心海嘯重建工作時,可以持續來觀察的地方。

January 1, 2006

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作者簡介
羅致政副教授
東吳大學政治學系副教授、台北市政府公務人員訓練中心講座、公務人力發展中心講座、外交部外交人員講習所講座、國防大學軍事學院榮譽講座、哥斯達黎加大學政治系訪問教授
美國加州大學洛杉磯分校政治學碩士
美國加州大學洛杉磯分校政治學博士
國策研究院文教基金會執行長、美國加州大學洛杉磯分校國際關係中心研究員
中華電視台「全球新聞週刊」主持人、台北國際社區廣播電台 (ICRT) 客座新聞評論、公共電視「全球現場」節目 主播/評論
外交部、行政院大陸委員會諮詢委員、蒙藏委員會現況研究委員、外交部研究設計委員會主任委員
個人網頁 http://www.wretch.cc/blog/loblog (羅部落格)

 

 

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