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首次東亞峰會 各國外交角力

文 / 羅致政教授
【台灣法律網】


這一次在馬來西亞所舉行的東亞峰會,有可能會影響到整個東亞地區的未來發展方向,雖然這只是第一次召開,一切都只是雛形,但卻是一個非常值得重視的第一步。

事實上,整個東亞峰會的催生者就是東協國家。1990年時,當時馬來西亞的總理馬哈迪就提出了「東亞經濟共同體」的構想,想把東協跟中、日、韓三個國家進一步整合在一起。但這樣的構想,由於受到當時內外環境的影響,遲遲沒有辦法來推動。

但危機也是轉機,當1997年亞洲出現金融風暴時,東北亞跟東南亞國家之間,深刻感受到經濟命運共同體的感覺,而這也促成了東協國家跟中、日、韓三國領導人在馬來西亞的高峰會議,從此也啟動了所謂「東協加三」,也就是「十加三」合作機制。而這也成為進一步推動成立東亞峰會的基礎。經過多年的規劃跟準備,終於召開了這一次、也是第一次的東亞峰會。

比較值得注意的是,由東亞峰會參與國家的資格、到討論主題的選定、峰會進行的形式、乃至於未來每年主辦國由誰來擔任等等,都可以明顯看的出來,東南亞國協的十個國家,扮演相當重要甚至是主導的角色。

這次出席峰會的國家,除了東協的十國,加入中、日、韓三國之外,還包括了印度、澳洲以及紐西蘭等三國,所以名為東亞峰會,但實際上並不局限於所謂的東亞國家,而俄羅斯事實上也表達了參與的興趣。要參與東亞峰會的國家必須要符合三項條件,第一,必須是東協的全面對話夥伴;第二,要跟東協簽署所謂的《東南亞友好合作條約》;第三,與東協國家有實質性的政治和經濟關係。很清楚地,這三個條件都是東協所堅持跟主張的。而未來每年定期舉行的峰會,也將由東協國家輪流擔任主辦國,由此也可以看出東協強力主導的角色。

比較有趣的是,東亞區域的兩大強權中國跟日本,為什麼會願意去配合東協國家,來扮演次要乃至於配合的角色呢?很明顯的,這是一個鷸蚌相爭、漁翁得利的結果。中國跟日本當然都希望自己能夠主導整個東亞區域的經貿整合,過去日本所提出的雁行理論,就是一項明證。而隨著中國經貿力量崛起之後,中國慢慢取代日本,成為帶動區域經濟成長的龍頭角色。

因此對於中日兩國而言,一方面自己想要主導整個區域發展,但另一方面又受到對方的牽制,在這種中日相互競爭、制衡的情況下,東協目前這十個國家的總體實力跟態度,就成了重要的關鍵。因此,由東協來主導東亞區域的合作跟整合,就成了現階段中日兩國相爭不下的情況下,不滿意但只好暫時接受的作法。

根據這一次會議的共同宣言,東亞峰會的未來運作模式,將是一個論壇的性質,也就各國之間對話的一個平台跟管道,基本上還是一個很鬆散的形式。但這也不表示它只是一個每年一度的大拜拜,畢竟各國元首之間的定期性聚會,多少都會有實質的效果出現。

尤其對於身為東亞國家卻沒有被邀請出席的台灣而言,無法參與東亞峰會不僅是有象徵意義上的損失,未來更有可能會出現實質上的傷害。這也是我們關起門來關注國內政局發展的同時,更應該去思考以及憂慮台灣在區域整合過程中,可能面臨被邊緣化的一項危機。

December 17, 2005

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作者簡介
羅致政副教授
東吳大學政治學系副教授、台北市政府公務人員訓練中心講座、公務人力發展中心講座、外交部外交人員講習所講座、國防大學軍事學院榮譽講座、哥斯達黎加大學政治系訪問教授
美國加州大學洛杉磯分校政治學碩士
美國加州大學洛杉磯分校政治學博士
國策研究院文教基金會執行長、美國加州大學洛杉磯分校國際關係中心研究員
中華電視台「全球新聞週刊」主持人、台北國際社區廣播電台 (ICRT) 客座新聞評論、公共電視「全球現場」節目 主播/評論
外交部、行政院大陸委員會諮詢委員、蒙藏委員會現況研究委員、外交部研究設計委員會主任委員
個人網頁 http://www.wretch.cc/blog/loblog (羅部落格)

 

 

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