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土耳其為了加入歐盟所作的一系列法律改革(上)

文 / 徐青律師
【台灣法律網】


Turkey for joining the EU to make of A series of law reform

【摘 要】土耳其在為加入歐盟做努力的時候,自身的制度和法律系統的滯后限制了它加入歐盟的進程。為了迎合歐盟的法律、人權、社會、文化等等標準,土耳其作了很大程度的改革,改革的力度也是近年來所進行改革中最大的。它的改革是全方位,土耳其的改革措施吸引了全世界人們的視線。在近年來從根本大法──憲法的修改開始,進行了一系列民法、刑法、稅務法等等的改革,此文僅僅將憲法、民法、刑法的改革做一介紹。


【關鍵詞】 土耳其 法律改革 現代化進程 法制體系

隨著全球一體化的進程,地區聯合給各個成員國帶來的經濟和政治上的實惠,使每個國家都為加入地區和全球的政治或經濟同盟而努力。土耳其因為地處歐亞兩洲,以及近年來歐盟貨幣的統一,關稅聯合的建立,關稅聯合成員國之間的相互協作關係以及彼此之間所給與的互惠政策,歐盟經濟的快速增長,更堅定了土耳其加入歐盟的決心。無論從它自身的地理,經濟,文化,旅遊,就業和科技角度,還是從世界經濟大氣侯上都不能使土耳其對加入歐盟所能給自己帶來的實惠熟視無睹,於是土耳其也積極的加入了這個世界性的一體化行動中。

1957年由比利時,法蘭西,德國,義大利,盧森堡和荷蘭在羅馬簽訂的《歐洲經濟聯合》(EEC),土耳其在1959年7月31日申請加入。在和這些成員國進行磋商的過程中,1961年希臘在雅典娜簽字,成為了這個協議的成員國。土耳其經過4年的努力,也與1963年9月12日在安卡拉與歐洲聯合體之間簽訂了一個協議,該協議因為在安卡拉簽訂,所以稱為《安卡拉協議》。

當時土耳其加入的目的很明確,就是為了土耳其經濟的快速發展和土耳其就業和生活水準的提升,也是為了減少貿易障礙和摩擦。

安卡拉協議中最重要的原則部分是︰
1, 快速經濟增長和在一個適當的形式中貿易的快速增長,土耳其經濟和經濟聯合體成員國之間的經濟開放;
2, 土耳其民眾和聯合體成員國的國民之間建立緊密的關係;
3, 對土耳其民眾生活水準的提升給與幫助,也使土耳其在以後完全成為歐洲經濟聯合體成員簡單化;
4, 加強羅馬協議中所有成員國之間和平、自由、安全的條款。
《安卡拉協議》,強調了在幫助土耳其經濟的發展上,歐洲經濟聯合需要確定一個明確的期限。

從法律的角度上說,依照羅馬協議的第238條︰《安卡拉協議》中,明確了各協議國之間的聯繫,進一步的條款將在以後簽訂的補充協議給與確定。依照《安卡拉協議》第30條,以後將簽訂的這個補充協議是《安卡拉協議》不可分割的一部分。

但是到了70年代,隨著世界經濟的停滯不前,土耳其經濟內部封閉。一方面經濟的負重,在依靠進口的政策被稱揚的同時,和歐盟經濟聯合體的關係也凍結了。
80年代,土耳其市場經濟、自由競爭、和對外開放的一個經濟體系被建立起來。以和歐洲的聯繫恢復正常為目的,土耳其作了種種努力。

土耳其在1996年1月1日和歐市建立了關稅聯合體。從土耳其的角度上說,關稅聯合體是非常重要的。歐洲擁有完整、先進的科學技術,高速的經濟發展不管是對土耳其經濟,還是工業化的進程,都將是非常的有利的。

但是土耳其本身的文化背景,歷史宗教,民族習慣都和歐洲有很大的差異。在法律上,雖然在20世紀初期,按照歐洲法律體系製定了一系列的土耳其法律,但是這個有深濃伊芳斯蘭文化的國家,在伊芳斯蘭文化被普遍讚賞的情況下,法律的製定和執行之間存在著很大的差距﹗比如說︰憲法中製定了“男女平等原則”,但在民法中卻規定“男子是家長,女人的頭班選擇、經商等一切行為都必須得到丈夫的認可”。這些顯然和歐盟近年來為適應社會變化不斷修改的法律體系相違背。於是土耳其政府修改法律也是不得已而為之。在法律70多年一成不變的情況下,實現加入歐盟的目標對土耳其來講也僅僅是一個幻想。為了縮短這個差異,加快加入歐盟的步伐。在歐盟不斷提出各種條件的情況? U,土耳其政府也踏上了這條艱難的路程。為了迎合歐盟的要求,在短短幾年裡開始進行了一連串的憲法、民主化進程改革、法律和行政管理改革、中心管理和地方管理改革、審判改革、教育改革、科技改革、基礎建設改革、保險制度改革、社會安全改革、地區發展改革、收入分發改革、環境保護改革、武器安全改革、政府道德改革、外交政策改、城市化改革經濟等等,以適應歐盟的標準。法律的改革是向現代化進程邁出了非常重要的一步。在短短的幾年中先后作了憲法,民法,刑法,稅務法等一系列的改革。


憲法篇︰土耳其共和國成立之后至今,共有《1921年憲法》,《1924年憲法》,《1961年憲法》,和《1982年憲法》四部憲法。
今天土耳其執行的憲法是《1982年憲法》,該憲法1982年10月18日被大國民議會接受,1982年10月17日2709號法令透過生效的。《1982年憲法》由︰一般原則;基本權利和義務;共和國的基本機關;財產和經濟理論;各種理論;臨時理論;最後的理論等,177條原則條款和16條臨時條款組成。這部憲法,分別透過1987年5月17號3361號法令,1993年7月8號3913號法令,1995年7月23號4121號法令,1999年8月13日4446號法令,2001年10月3號4709號法令,2001年11月21號法令,2002年12月27日47777號法令,2004年5月5170號法令等進行了多次修改。

2001年對憲法的修改,是《1982年憲法》自生效以來,被做的第6次修改。雖說2002年和2004年又分別對《1982年憲法》進行了修改,但是2001年的修改可以說是最有歷史意義,也是最深層次的、最有內涵的修改。在以前做過的多次修改中, 如1987年對3個條款和一個臨時條款;1993年一個條款; 1995年前言和15個條款;1999年對以前的一個條款和以後的3個條款,沒有從根本上改變什麼\。但在2001年10月3日公告中提出了“關於對土耳其共和國憲法部分條款進行修改的法律”,以一個法律的形式公告,開始了修改憲法的行動,就這樣 2001年的修改從根本上對近60個條款進行了修改。

《1982年憲法》是1980年9月12日前一個政治影響的產物。在這個憲法中,對自由理論、參與民主、民主法製的條款有多方面的限制,但是當時的政治情況就是如此。直到1993年和1995年的修改,對許多條款和界限在最後程度上進行了界定。1995年憲法的修改,取消對社會政治參與的限制(取消了對協會、工會和頭班團契的政治參與權的限制,並且規定了與各政治團契之間政黨相聯繫的條款)。 毫不懷疑,這是向民主化進程邁出的不小一步。

之所以說2001年所進行的憲法修改,是所有修改中最大的,也是最有內涵的修改。是因為在這次修改中,土耳其政府第一次製定了解決政治團契和政黨之間爭執的措施,並將措施規定到了衣冠文物法律之中。所以,這個事件有歷史的重要性。.以前所做的多次修改,從未像今天這樣從根本上變更。並且在修改中運用了更詳細和更通俗的語言。 2001年的憲法改革的意義和重要價值,在後面的段落裡將會看到。

在憲法前言的第5款中︰“任何思想和想法,都不得違背土耳其民族的利益,不得與國家和民族的不可分割原則、土耳其民族歷史和精神價值原則、阿塔圖克民族主義的原則和革命,及衣冠文物相違背”中的“任何思想和想法”更改為︰“任何行為”。和這個修改一起,對沒有付諸行動的思想自由和開放的限制也在這部憲法裡取消了。只是憲法前言部分的法律價值值得探討。土耳其法學家們認為《1982年憲法》︰憲法條文所依據的基礎觀點和原則,在前言部分被確定;但是包括憲法條文在內,製定憲法的原因和所依靠的基礎哲學,則應該在《1982年憲法》的前言部分以非常激進的形式更新。特別是︰“土耳其民族利益”“土耳其歷史和精神價值”“民族文化”等這些含糊其詞的詞彙,在法律概念範圍內不明確的詞彙應當剔除。 憲法第13條中,對基本權利和界限進行了修改。1982年憲法系統認為,基本權利和自由,一面在第13條中被明確了,一面又和相關聯的其他條款相混淆。所以這次修改在很大程度上是依照歐洲人權標準來製定的。把《1982年憲法》以前使用的標準放到了人權法院的管轄範圍內。

在2001年的修改中,大幅度的對前言、基本權利和自由的界限,不得惡意使用基本權利和自由,人的自由和安全,私生活的祕密和保護,私有財產不受侵犯,定居和旅遊自由的權利,思想的公開和傳播的權利,印刷自由,成立團契和協會組織的自由,組織聚會和遊行及遊行示威的自由,追求權利的自由,關於犯罪和刑罰的原則(死刑),基本權利和自由的保護,家庭保護,全民化,勞動的權利和義務;建立工會和頭班聯盟的權利;國家經濟和社會義務的界限;土耳其公權;選舉和被選舉以及參與政治的權利;政治團契將要適用的原則;請求權;赦免權;總統決定收回的權利……等等條款進行修改。

2001憲法修改中,在強化自由和民主化進程最重要的條款上下了重筆。使憲法成為一個全民參與、享受政治權利和自由政治為基礎的憲法。和第一條的理論相反的其他條款都在最大的程度上作了修改。

第13條新的規定中,給“權利和自由的不可侵犯” 和 “不可違背標準原則”的兩個基本原則給了一定的地位。不得與民主進程相背馳, 同時標準原則第1條的第一段文中 “一個基本權利和自由相聯繫的界限,不可在規定目的之外使用。”被強調了與憲法法院相同的形式中,和第13條的一個其他變化一起,保護土耳其的政教分離規定的話題中以特別的語氣得到了強調。

修改后的憲法,舊的比例更少。以自由的條款為特徵,這種形式比歐洲人權協議17條的標準更寬。但由於第14條在舊的基礎上沒有建立一個新的條款,也就是說︰這一條沒有更新。因此,要說在基本人權和自由上製定了一個新的條款實屬勉強。

“不被惡意使用的基本權利和自由”這個概念進入《1961憲法》中,是伴隨1971年的修改一起的。《1982憲法》第14條把這個概念的內涵進一步擴大,修改后的憲法將以前“在憲法中占一定地位的權利和自由,以分裂國家,給國家和民族帶來危險的行為是沒有基本權利和自由的”變更為“在憲法中占一定地位的權利和自由中的任何一個,不得在以分裂國家和民族團結,與依靠人權的民主化及其政教分開原則相違背的形式中運用”。這樣,條款一面從內涵上更深了,也從另一方面限制了犯罪。

2001年對憲法19條第六款所作的修改,審判之前的監視期限 (被捕或者被拘留的人,帶到離拘留地最近的法院所需要的和到法官面前要經過的時間除外) 從被逮捕或被拘留起,從以前的15天降到了目前的最多4天。就象我們所知道的一樣,歐洲人權協議第5條 把這個期限規定為 “合法期限” , 歐洲人權協議的決定規定了這個期限 “不超過4天” 。 土耳其受監視的期限將迎合歐洲的標準。此外,監視期限的縮短,是扼製刑訊和惡意行為的有效手段。

在19條第七款中所作的更改,是人在被捕和被拘留后“必須立刻通知”。 在原來條款中 “如果從問訓或者問話的角度,可以不通知作為例外”所作的修改中被取消,有在最快的時間內通知的義務。

2001年的修改中,《1982年憲法》第20條第一款,在規定私生活和家庭生活的祕密不受侵犯的同時,又規定了 “司法詢問和調查需要的例外”,這次修改同樣取消了。第20條第二款所作的修改中,把以 (民族安全,行政規定, 阻止犯罪行為,一般健康和道德保護,別人權利和自由的保護)為原因的一個或者多個相聯繫時被界定。.執行條款認為,“如果沒有法官的決定,為避免延遲的情況或者沒有地方法律權力機關書面命令的,不得搜家,不得被查封”的原則一起, “必須在24小時以內向當地法律權力機關申請,法官在接到申請后48小時內必須作出決定,如果相反,查封將自動解除”。任何個人,團契不得私闖民宅,不得搜查,不得妨礙自由通訊,個人祕密和隱私權不受侵犯。

2001 年在憲法第23條中的修改,製定了公民出國的自由性,取消了以前以“國家的經濟情況”為藉口而限制公民出境的條款。這樣,以國家經濟原因為藉口的對出國的限制被取消了。私有財產不受侵犯,通訊自由,旅遊和定居的自由等等條款一改過去諸多的限制,完全依照歐洲的人權標準來製定。“在法律中被禁止語言發行”的理論在第2款中被取消了,確定了“有任何語言發行、印刷自由”的原則。

關於建立團契和協會的自由,原始參與人和建立人的更新,隨著憲法4121號法令作了修改。2001的憲法,規定了成立協會,團契的自由,和第33條所作的修改原則理論一起,變為“每一個人在沒有得到許可之前,都擁有成立協會的權力” 以及“每個人在沒有得到別人的許可前都有成立工會、加入工會的權利”。

新的全部條款中一個重要的規定就是︰憲法第34條中“聚會和遊行示威的權利”,即“聚會和遊行示威不得違背國家安全和行政規定;不得行使犯罪和違背一般道德、侵害第三人的合法權利和自由,必須在法律的範圍內”。 就這樣一個新的規定,全民理論上的聚會和遊行的權利,社會政治參與的權利,從民主化的角度上重要的更新了。

2001修改中憲法對這個方面製定的36個條款所作了變化,司法審判這樣的條文就更符合了歐洲人權標準。憲法的第38條對關於犯罪和刑罰有最重要的更新。最重要的是,對這條第七款的附帶中有 “除戰爭、非常近的戰爭危險和恐怖情況以外,不可以執行死刑 ” 的理論。

在土耳其以加入歐盟為目的所作的憲法改革中,歐盟的憲法標準就是土耳其的標準。因此 “戰爭和戰爭威脅”以外,取消了死刑刑罰。今天歐市成員國中,除土耳其之外,全部在這個條款簽字,沒有一個國家執行死刑。所以這次憲法修改也將死刑的使用範圍大大的縮小了。毫不懷疑,這是肯定性的一步。僅僅在戰爭或者近代戰爭威脅之外,恐怖犯罪中適用死刑。但是土耳其法學家們認為,這種修改仍然與歐洲的標準相差太大。和這個一起, 憲法認為死刑僅僅適用於對恐怖組織的懲罰。

另外在憲法的第40條第二款中,對“行政訴訟,對政府工作的相關人員要透過哪一個法律之路和向哪一個地方申請、期限”等都作了明確規定。

2001年在對憲法的修改上進入了一個明確重要的更新階段。憲法臨時條款第15條第三款中“在這個階段(1980年9月12日  1983年12月7日 ) 製定的法律,法令法律理論中的決定書和2324號法令規定,任何法律法令不得違背憲法。9月12日以後,打開了對違背憲法事件的上訴權,憲法的第2條中“法製國家” 和第11條中 “憲法是根本大法””的原則被確定了。

憲法的修改,僅僅是土耳其法律改革的序曲。土耳其共和國建國初期所使用的西方法律在幾十年過去之后,為適應社會和經濟的發展已經作了多次修改。但僅僅從法律體系上看,顯然仍和歐盟要求的標準相差甚遠。這一點土耳其政府也很清楚,於是在2002進行了民法的修改。

(待續)

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作者簡介
徐青
女,河南洛陽人,律師
土耳其GAZI大學社會學院經濟法碩士,GAZI大學社會學院特別法博士生
精通土耳其語,以及土耳其經濟法律
主要領域:土耳其法律體系,經濟法,外商投資法

 

 

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