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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 政治國際 > 政治學專欄

徘徊於修憲與制憲中的台灣新憲

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


為了要在即將來臨的立委選舉中,明確切割藍綠陣營的界線,不讓所謂的中間選民有太大的猶豫空間,陳水扁總統對於制定新憲的承諾似乎是越來越明確,甚至於連時程都已經敲定。不過,相較於泛藍的修憲立場、以及前總統李登輝的制憲主張,阿扁還是維持一貫的「新中間路線」,也就是「大幅修憲等於制憲」,既要深入淺藍的本土地盤、又要固守深綠的獨派堡壘。

民主化是否一定要伴隨著新憲的制定,政治學裡有關民主鞏固的文獻並沒有定論。然而,就後共產的二十多個歐亞國家來看,除了俄羅斯、以及南斯拉夫以外,大致先後制定了新憲,一方面是掌握稍縱即逝的「制憲時刻」,趁機宣示除舊佈新的決心,另一方面是舊威權體制的確有窒礙難行的地方。

回顧李登輝總統任內所進行的憲政改革,大體是為了民主轉型所作的權力轉移,包括國會改選、以及總統直選,並未觸及憲政體制的建構。雖然如此分期付款式的憲改未必只是即興,卻難免為了遷就政治現實而有太多的操作性妥協,特別是當年的民進黨內獲勝聯盟只圖以在野立場分享權力,並未有長治久安的全盤式思考,造成現行的九七體制左支右絀。

如果未來台灣的憲法真的能算是屬於台灣兩千參百萬人所有,必須至少符合兩個條件,也就是必須由我們自己來制定、以及為了我們所制定;前者有對外宣示的象徵意義,後者則是針對內部的政治整合而努力,分別代表台灣制憲的正當性、以及必要性。

從「人民自決/民族自決」的原則來看,所有的人都有權利決定自己在政治、經濟、社會、以及文化上的安排,那麼,目前的國家體制畢竟是國民黨政權於戰後所硬加移植,並沒有獲得台灣人的同意。儘管民進黨政府嘗試著將中華民國體制加以馴化,畢竟還是借殼上市罷了,因此,不管中華民國憲法的實質內涵是否合宜,制定新憲就是台灣人要向世人展現想要有自己國家的決心,並且要以國家的重新定義來確定台灣的主權歸屬。

由此來看,面對美國向阿扁提出是否違背「四不一沒有」的質疑,他僅以「小孩子穿大人的衣服」的選舉語言來應付,頂多點出當年中華民國憲法是為了全中國的人民所設計,只是可能在時空上不太適合當前台灣的民主運作,卻未理直氣壯說明制憲的正當性。

就必要性而言,除了釐清憲政體制的走向以外,新憲更可以用來凝聚台灣住民「國家認同/民族認同」,也就是以制憲的程序、以及內容來從事多元族群的整合,讓大家來參與國家的建構。當然,最大的前提是大家是否有意願生活在同一個國度之下,否則,其他一切都是白說的。

 
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刊於《中國時報》2004/12/6

法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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