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美日安保新階段、東亞安全新局勢

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


美國與日本宣布台海安全是共同關切議題,除了是美國藉以強化同盟國家的合作關係與責任外,更代表著兩個重要安全戰略轉變,一是日本安全政策的正常國家化,另一則是美日安保體系的新態勢。這項聲明雖然不是針對北京政府的反分裂國家法而來,但是從內容與時間點的關連性觀之,也可解釋為一種戰略嚇阻的表現。

美國:加強盟國責任、凸顯台海危機

首先,美國一直鼓勵日本扮演更為積極的區域安全角色,布希政府官員更有許多知日派人士不斷要求日本參與國際與東亞安全事務,目前的北韓核武危機與中國軍事力提高,對美日所主導的東亞現狀秩序構成了更大的挑戰,因此必須加強與日本的合作關係和責任來面對可能的變化。此外,布希政府的中美關係轉變曲折,第二任期布希政府的台海政策重點是嚇阻台北或北京任何一方從事單邊改變現狀作為,特別是接下來北京的反分裂法與台北的修憲,台海危機仍然深具引爆特性,因此美日加強軍事同盟的戰略目標更具有現實性。

日本:安全政策正常國家化

小泉政府一直希望引導日本安全政策走向正常大國的態勢,雖然繼續強調專守防衛,但是去年發表的防衛白皮書與防衛計畫大綱,都具體建構出日本新的防衛力量的積極政策,並且開始關注區域安全環境的挑戰。例如,防衛計畫大綱稱「朝鮮半島與台灣海峽存在著非常不透明與不確定的要素」,大綱還強調「中國的動向值得注意」,「中國不但擁有核武與飛彈戰力,也不斷推動海、空軍的現代化,進一步擴大海洋的活動範圍」。因此日本政府認為這次與美國共同聲明關切台海安全,是日本對於影響自身重大利益的區域安全議題表現出正常國家應有的態度。

日本可以說不,對中國

當然,日本政策的變化還有更深層一面的原因。八0年代末,美國不斷批評日本進行不公平貿易,並且運用政治外交壓力要求日圓升值與採取志願性出口配額時,現任東京都知事石原慎太郞與新力公司社長盛田昭夫共同執筆「日本可以說不」一書,表達對於日本受制遵行美國政策的不滿,此書代表日本希望走出自己的對外政策,成為正常國家的期盼。現在,日本國內民族主義與保守風氣再起,主要雖然是受到國際環境改變與北韓核武與人質問題影響,但是面對中國軍事的潛在威脅,以及北京對於歷史問題的不斷批評,因此日本與中國的雙邊關係,雖然經貿互賴持續深化,但是雙方在政治上的聯繫卻是處於近幾年來的最低點。所以藉由美日安保表達出日本對於台海情勢的關切,其實也是另一種日本可以說不的表態,只是這次的對象由美國轉變為中國了

周邊地區概念具體化

從美日安保體制而言,這項共同聲明清楚地指出台海安全是美日兩國的共同戰略目標。一九六0年修正的美日安保條約第六條是有名的「遠東條款」,指出駐日美軍的戰略角色是以維護遠東地區的和平與安全為主。一九九七年美日安保新安保指南則改變說法為日本周邊地區,問題關鍵在於所謂遠東或周邊地區的範圍定義為何?日本和美國政府均強調是一個事態而非地理概念,亦即對日本和平與安全具有重要影響的事態。因此,這次美日聲明關切台海安全,除了是周邊地區概念具體化,也是某種程度地從戰略模糊轉變為戰略清晰,表現美日兩國將會更密切地共同諮商維護區域安全的合作事宜,包括台海情勢。

美日事前諮商建制化

這項聲明是美日安保的加強新階段,也代表美日兩國將會更密切地共同諮商有關維護區域安全的合作事宜,包括台海情勢。安保條約第四條指出「雙方會針對條約的執行進行相互諮詢」,但是這項事前諮商規定一直形同具文,除了美國不願受制於日本法律與政策外,日本無意參與區域安全事務也是原因之一,一九九七年新指南通過後,美日雙方提升相互諮商層面與次數,這次美日「二加二」安保諮商,加入台海安全議題,使得美日諮商提高為政策協商。

台灣:加強交往美日、避免誤判情勢

台灣應該正確瞭解美日政策變化的真實意涵與影響,擴大與美日在安全戰略之對話與交往,但不可錯誤解讀為日本軍事對抗中國,或是誤解為美日台三邊同盟的建立,因為日本角色雖然變積極,但還是在美國東亞安全戰略架構之中,美中交往關係不變,北京在北韓核武事件的地位可能更為重要,不過這項美日加強同盟的作為,明確指出任何影響現狀台海和平的行為,將引來美日兩國的共同關切。

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刊於中國時報、2005/2/20

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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