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北韓核武尚無解 美中關係向前進

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


聯合報  Jan. 16, 2003

繼上週五江澤民與布希通電話指出不同意北韓退出禁止核武擴散條約後,中共昨日又表示願意提供美國與北韓對話談判的場所,這表示中共願意更積極介入北韓核武問題,以穩定東北亞情勢和強化美中日益改善的相互關係。相較之下,日本小泉首相穿梭各國遊說多邊外交處理北韓核武問題,並提出在聯合國建立由常任理事五國與日本、南韓組成特別委員會,但是卻未得到任何正面回應。這顯示各國仍將北韓核武問題視為美國與北韓之間的雙邊問題,且美國顯然希望中共更主動介入,因此雖然北韓核武問題尚未出現任何解決曙光,美中關係卻是順水推舟邁前一步。

在南北韓對抗過程中,北韓明顯希望發展核武與彈道飛彈以取得在朝鮮半島的軍事優勢地位,特別是冷戰結束後,主要大國的東北亞政策趨於和解,因此北韓認為發展核武與彈道飛彈是確保北韓安全與地位的重要手段。一九九四年美國柯林頓政府與北韓的協議架構就是以經濟援助換取凍結核武,但是布希政府將北韓視為邪惡軸心成員之一,並不滿金大中陽光政策,原因是美國無法確認北韓是否真有凍結與放棄核武計畫,而北韓也終於在去年十月承認正在興建濃縮鈾工廠,美國政府因此認為平壤違反了一九九四年與柯林頓政府簽署的凍結核武計畫的協議,事件發展使得區域國家皆表示嚴重關切北韓再啟核武計畫的憂慮。

雖然美國國防部長指出美國可以同時打兩場戰爭,但是軍事行動很難取得東亞國家支持,軍事行動更將導致北韓報復性攻擊。伊拉克和北韓都是小布希點名的邪惡軸心國家,他們之間最大的差別可能在於北韓製造核子武器的計畫遠比伊拉克進步。除了華府最極端的強硬派外,多數意見認為朝鮮半島一旦爆發戰爭,後果將不堪設想。北韓擁有數千枚飛彈可以攻擊南韓首都漢城,駐防南韓的數萬美軍也難以倖免,遑論北韓可能擁有大規模毀滅武器。而處在北韓飛彈射程的美國盟邦,也不願貿然行動導致危機升高至不可收拾之情況。

因此目前美國政策基本上仍然有兩派觀點:強硬派與交往派,但面臨伊拉克情勢的發展,共同的觀點是拖延派。拖延就必須以外交方式處理,因此會談、援助、多國關切、以及施壓北京施壓平壤,就成為美國目前處理北韓問題的原則。可是美國必須表現強勢態度與政策,要求北韓先放棄核武計畫才願意重開談判,否則雙重標準惡名很難下台,亦即在東北亞與中東的作為的差異,使得美國失去霸權道德權威。此時,第三國介入就成為美國與北韓的下台階,中共是介入美國與北韓核武問題的最佳選項,雖有許多媒體與學者質疑中共對北韓的真正影響力,但是畢竟兩國有著較多的共同利益,因此美國在北韓核武事件發生時,就開始要求北京政府介入調停。因此包括安理會特別委員會、日本核武選項、台灣攻擊性武器等主張,部分原因是美國各方面向北京政府施壓的表現,以要求北京對平壤採取更為積極的政策。

對於北京而言,北韓威脅發展核武是中共施展外交的獲利良機,但是如果北韓真的發展出核武則將導致東北亞權力結構的惡性變化,自然會在去年十一月東協加三會議中,支持各國呼籲北韓「恪遵國際承諾」,立刻中止核武研發計畫;並且在去年十二月三日中俄高峰會以強烈語氣對北韓施壓,敦促北韓和美國重啟對話。因此近日更積極介入美國與北韓之間問題,展現東亞大國外交政策與態勢,後續應該繼續密切觀察由此延伸的美中關係的可能影響。

無論究竟北韓是以核武作為外交談判工具,還是北韓真想發展為核武國家,北韓核武問題將持續牽動東北亞安全環境。前幾年有立法委員詢問來訪的前任韓國外交部長,為何壞小孩北韓要糖有糖吃,但是模範生台灣卻是在外交上到處碰壁?如果台灣學習北韓是否也可以從此左右逢源?南韓前任外交部長說正因為台灣是台灣,北韓是北韓,而台灣人民應該不希望成為北韓。

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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