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美伊戰爭之後的國際新秩序的重建

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


April 21, 2003
  
美國在伊拉克的主要軍事行動似乎已經落幕,接下來是尋找生化武器證據以及重建伊拉克,但是實際上美伊戰爭所產生的國際與區域震撼效應則才開始擴散。

首先,美國會如何調整與聯合國的關係?美國與聯合國關係仍然會是愛恨交錯,聯合國對美國是外交政策合法化工具,也是分擔國際行動成本的機制;美國對於聯合國而言,則是主要財務的提供者與關鍵政策的執行者。未來在聯合國內,國際社會對於美國單邊主義的疑慮將會提升,而美國對於各國利用聯合國機制企圖束縛美國外交政策的憎惡感也不會降低。有幸的是,美國仍然需要透過聯合國與其他主要國家協助處理伊拉克重建工作、以色列與巴勒斯坦問題、敘利亞與伊朗問題等,因此聯合國角色將會依議題而漸進浮現。

美國出兵伊拉克雖然並無聯合國安理會之授權,可是安理會面對戰後伊拉克重建工作與後續中東和平問題,聯合國秘書長安南與歐洲各國發表共同聲明主張聯合國應該扮演「主要角色」(central role),回應上週小布希與布萊爾記者會聲明將會給予聯合國「重要角色」(vital role),但是何謂重要角色?美英兩國仍有歧見。因此可見,戰後伊拉克重建藍圖與架構,仍然在美國國防部與國務院、美國與英國、美英兩國與歐洲大國和聯合國、西方國家與中東國家彼此之間有著爭議,這四組相互拉拒或甚至對立的互動關係會影響未來伊拉克重建實際成效。

其次,戰後國際強權關係的多種組合或合作,是否影響國際戰略格局的變化?伊拉克事件代表著當前國際安全秩序與國際關係結構正面臨雙重挑戰與對決。在國際安全秩序方面,二次大戰後以聯合國機制與國際法規範所建構的國際安全秩序,正受到美國的單邊軍事威脅與行動的挑戰,影響未來聯合國安理會維護國際和平與安全的權威與地位。另一方面,伊拉克事件所顯示的安理會常任理事國之爭,也代表著新世紀大西洋強權與歐洲自主勢力的拉拒,這項拉拒會繼續表現在國際安全與經濟議題中。美國與法、德、俄等國關係會在短期內經由伊拉克重建問題與以巴問題重修舊好,但是這並不代表各國接受美國的新國際安全政策,美國仍將可能會走向寂寞霸權,而使得西方陣營的團結與集體領導在此件事出現裂痕,這是新世紀國際關係發展的觀察重點。

其實,從九一一那天,雙子星大樓倒塌的那一剎那,就代表著一個新時代的來臨。美國作為人類歷史上最強盛的國家,在遭受這項的恐怖攻擊後,運用其絕對優勢軍力與精準軍事科技,開始採取先發制人戰略攻勢,解決國際上可能的威脅來源,並推廣其所相信的生活方式與民主制度。美國政策目前反映出新保守主義與基督教聯盟右派勢力的基本態度,認為對其所信仰之價值體系與理念的具體實踐,才是保障現狀安全與未來和平的正確道路,研究指出小布希在戰前的發言,呈現出類似聖經中言論與觀點,這反映出小布希共和黨政府政策的基本理念的根源與走向。

第三、美伊戰爭結果是否影響東亞安全環境與主要國家政策?就中共而言,一直希望提升其在東亞地區的主導權(但最近在處理SARS事件上遭受質疑),在東亞安全議題中,北京政府首先必須面對的是如何在維持朝鮮半島現狀穩定的前提下,確保北韓政權的延續、南韓的美中平衡政策之不變、避免給日本進一步發展先發制人自衛(先制攻擊北韓飛彈基地)與強化軍事投射能力(空中加油機與輕航母)的理由、以及避免美國成立東北亞司令部(Northeast Asia Command)強化區域軍事前進部署與干涉。

美伊戰爭是對中共軍事現代化與戰略發展的警示鐘,一方面是震攝於美國高科技武器與軍事事務革命的精準與效能,一方面是確認其對於傳統武力與人民戰爭的認知,瞭解到戰爭最後仍然必須靠地面部隊與協同作戰才能達成有效佔領。從波斯灣戰爭到科索沃轟炸,中共瞭解解放軍與美國在軍事科技、武器裝備、軍事革命、整合作戰與戰略政策上的絕對差異。但是,面對其內部經濟發展、社會穩定、政權維繫等更為重要的眼前問題,因此北京目前仍以提升軍事現代化為將來的可能環境挑戰與政策改變而準備。

至於日本面臨核武北韓的威脅,將走向主動防衛政策(active defense),嚇阻性戰略主張與武器發展將可能成為未來討論焦點,右派政治人物甚至主張可發展彈道飛彈與核子武器作為因應朝鮮半島核武化的作為。預料將會加強飛彈防禦與重新檢討專守防衛政策的基本原則,日前發射間諜衛星就是關鍵性作為。因此反而中共可能會改變對於日本與美國研發TMD系統的質疑與反對態度,因為TMD日本至少比nuclear日本是較好的選項。

最後、我國如何因應未來的國際變局?在軍事戰略方面,面對中共因應美伊戰爭後的軍事現代化,可能強化其空軍制空能力、彈道飛彈與精準武器發展、傳統部隊登陸作戰能力、海上封鎖能力、斬首行動與心理戰等層面,我在軍事武器與戰略部署也因採取因應調整。外交方面,當前應密切注意北韓核武議題的發展,瞭解美中雙方互動與桌下交易的發展,也應在短期內加強對美國與日本的外交與交往工作的密度。同時,更應強化我對國際安全情勢的認識與掌握,外交、國防與國安單位應強化相關機構與研析工作,以掌握情勢、強化交往、調整因應的外交、戰略與軍事措施,面臨即將來臨的國際情勢與區域環境的變動。

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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