設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:204467 瀏覽總數:501932722
文章總數:204467 瀏覽總數:501932723
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



回到動員戡亂時期的「反滲透法」
"學問的興味"——以五股志為例
自然法則 第一講 初悟 (三十九)《多元結果》或《多元自然法則》
自然法則 第二講~人與環境之對話 2章2節1 自然法則於居住正義之適用
總統令制定「中高齡者及高齡者就業促進法」
立法院三讀通過刑法第83條、第85條修正,延長追訴權及行刑權停止期間 落實司法正義
加強保障民眾權益、促進土地利用 內政部修正地籍清理條例
臺灣臺北地方法院108年度自字第32號陳菊自訴謝寒冰妨害名譽案件新聞稿
「乙周雜感」2019,12,01~06
【林蕙瑛專欄】兩家親變一家親
自然法則 第一講 初悟 (三十八)《印度教三大主神》與《宇宙自然法則》
自然法則 第二講~人與環境之對話 2章1節 住得起,就是居住正義?
匹夫觀點-台式民主是偽君子天堂?
國瑜列車答客問 001-010
自然法則 第一講 初悟 (三十四)《誰決定,誰吃了誰》
自然法則 第二講~人與環境之對話 1章6節 新和諧社會
立法院於108年12月03日三讀通過刑法部分條文修正,明確罰金換算標準
立法院三讀通國家賠償法部分條文修正草案,藉由責任分明 提升民眾自主管理意識
左右統獨群賢畢集的“臺灣史研究會”答客問
【林蕙瑛專欄】兩代人的生活需求與生活方式不同
自然法則 第一講 初悟 (三十三)《亞里斯多德之平衡》與《守一自然法則》
自然法則 第二講~人與環境之對話 1章5節 理性思辯空間及對話機制於土地正義之應用
保障權益 內政部:任一繼承人申請收回被徵收土地
人權十年 國際接軌 向下扎根
民主不是問題 問題是假民主--由德國百年戰史看台灣經濟未來
懷念張佛千,楚戈兩先生
在借名關係存續中,出名人將該財產設定抵押權登記予第三人,是否為無權處分?(最高法院108年度台上字第1744號民事判決)

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 政治國際 > 政治學專欄

憲政改革的可能走向

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


憲法是國家的根本大法,基本上包含人民的權利保障、以及政府權力的架構兩大部分,後者又包含中央政府三權之間的水平安排、及中央與地方政府的垂直關係。一般所謂的憲政體制,其實是根據立法與行政之間的分與合,大致上可以分為兩者分立的(separation of powers)總統制、以及合一的(fusion of powers)內閣制,再加上既有總統直選又有國會推派總理的所謂半總統制、雙首長制、或是混合制。

中華民國憲法原本帶有半總統制的特色,也就是除了有民選總統(不管是透過國民大會間接選舉、還是選民直選),還有必須獲得立法院同意的行政院長。然而,經過1997年的增修條款,總統任命閣揆不再需要獲得國會同意,儘管議者多半不願意承認,憲政體制已經不符合半總統制的名目定義;坦誠而言,從陳水扁、馬英九、到蔡英文,不分藍綠,民選總統實質上把閣揆當作執行長,憲政體制儼然已經擺脫雙首長的羈絆。

到目前為止,坊間對於憲政體制運作的最大詬病,是總統有權無責,一旦出了事,閣揆必須下台扛責,總統可以安然無事做滿任期,因此,有人指控這是「超級總統制」。在這樣的病理分析下,有人建議回復憲法文本的雙首長制,具體的作法就是恢復閣揆同意權,也有人建議起碼讓總統到國會發表國情咨文、甚至於接受答詢;也有人主張應該走內閣制,以避免總統淪為「民選皇帝」;近來,政治人物甚至於乾脆由總統兼任閣揆。

要對症下藥,不應頭痛醫頭、甚至於頭痛醫腳,必須避免為憲改而憲改的強迫症,那麼,就必須要回頭問病徵,也就是所謂「權責相符」的原則是否被破壞了?一些學者以權責相符為由主張內閣制,彷彿其他憲政體制都不能達到權責相符,那是大謬不然,畢竟,民主政治講求權力由誰授與、就必須對誰負責,總統的權力來自選民,當然不需向國會負責;更何況,總統制的設計有行政與立法相互制衡、任期固定等標的,更不用說所有的制度都有其優缺點。

除了思古幽情、或是理念型的偏好,內閣制推動者必須告訴大家,在多黨林立下,聯合內閣組成過程往往曠日廢時,而且壽命不長、政局不穩;更何況,還必須說服選民,民選總統為何虛位?同樣地,半總統制有各種形式,從法國及俄羅斯偏向總統制、烏克蘭及波蘭的雙首長角力、到愛爾蘭及葡萄牙的實質內閣制,除了要看歷史偶合(historical contingency),還要看執政黨的國會實力、及內部的凝聚力,運作上稍嫌複雜、預期比較不確定。

如果要走向總統制,癥結在於憲法仍有設置閣揆的規定,與其當下虛無化的作法,儘管憲法並未規定總統不可以兼任閣揆,總統前往國會接受答詢,那是朝內閣制走向,不倫不類,不如乾脆修憲廢掉盲腸般的閣揆,由總統身兼國家元首(head of the state)、最高行政首長(chief executive)。或曰,當下的地方首長豈不是民選、又是對議會負責?其實,這樣的安排完全背離總統制權力分立的原則,又不像內閣制,以色列曾經實驗民選總理,終究無疾而終。

我們以為,當下之所以總統權力太大,是因為國會在相對上太弱。我們知道,由威權體制走向民主二十多年,總統仍有封建時代威望,加上太多的職位可以遂行吸納,黨內同志不敢表達不同的看法;特別是不分區立委多是國王的人馬,不管是狐假虎威、還是貫徹總統的意志力,其他人不是噤若寒蟬、就是選擇走避,缺乏起碼的制衡。此外,總統即使不兼任黨魁,實質上還是可以透過代理人掌控立委的提名,大家敢怒不敢言,國會怎麼會有自主性?

鑽研憲政制度設計的專家會告訴我們,總統制不適合國會議員選舉採取政黨比例代表制,主要的理由是擔心總統在國會零碎化之下很難整合法案。我們在國會全面改選後,先是為了少數族群在國會的發聲、後來又考慮小黨的生存,修憲漸次將不分區提高到國會席次的三成,加上總統如果不肯自我約束,任憑嫡系立委縱橫馳騁議場,立法權侏儒化是當然的發展。釜底抽薪,應該廢掉不分區立委。

寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

本單元最新10篇文章
大選前一個月的觀察 / 施正鋒教授
告別民報 / 施正鋒教授
日本對於印尼獨立 / 施正鋒教授
民進黨的不分區立委名單 / 施振鋒教授
政府選前大灑銀子是夭壽骨 / 施正鋒教授
日本軍事佔領印尼 / 施正鋒教授
有提名制度未必代表已經制度化 / 施正鋒教授
面對政治制度,台灣人究竟是麻木不仁、還是樂天知命 / 施正鋒教授
大選十個禮拜前的觀察 / 施正鋒教授
有關政治制度運作的一些錯誤認知 / 施正鋒教授
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《房地產法律課程》房地產仲介糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》共有房地糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》土地買賣合建契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》成屋買賣契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》預售房屋契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】政府採購法案例實務(三)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
法律具時效性,內容僅供參考,不宜直接引為訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意