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美國的外交承認

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


強權的外交承認往往有示範效果,其他國家通常會察言觀色、風行草偃,特別是美國的建交可以左右獨立建國的成敗。儘管美國基於國際局勢的穩定對於新出現國家的承認戒慎小心,不過,有時候也會勇於任事、承擔火車頭的角色。譬如塞爾維亞自治省科索沃的獨立,美國與北歐國家先是組成維和部隊捍衛邊界,經過北約調停無效,聯合國安理會只好派軍保護,美國終究還是獨排眾議、號召歐盟國家承認,令人刮目相看。

雖然美國在冷戰後的外交承認搖擺不定,還是有一定程序,特別是尊重現有的疆界。然而,隨著支配國政府控制內政外交的能力逐漸削弱,美國雖然一方面會持續鼓勵雙方對話,另一方面也會開始考慮支持分離政府。等到支配國幾乎已經失控,而分離的政府又達到某種程度的內部有效統治、以及展現相當的涉外能力,美國在萬不得已的情況下,就只好加以承認了。

以魁北克獨立運動為例,由於雙方採取和平的手段,包括公投,美國視為這是加拿大的家務事,當然會信守尊重領土完整的原則。相較之下,印尼政府對於亞齊獨立運動展開血腥鎮壓,殺了一萬五、並造成六千人流離失所,美國雖然鼓勵中央政府跟地方好好談,卻堅決支持印尼的領土完整、拒絕亞齊舉辦獨立公投,政府也就更加肆無忌憚。由此可見,只要支配國能內外有效控制,美國不會管政府採取何種手段。

然而,要是支配國逐漸出現衰象,特別是政府已經無力挽回、連起碼的領土都無法控制,這時候,美國雖然會支持談判、或是由第三者介入調停,勸和不勸離,多少還是期待能儘早恢復政局穩定。以脫離蘇聯獨立的摩爾多瓦為例,本身就面對東部俄裔的獨立運動,由於俄羅斯派軍介入,聶斯特河沿岸儼然是一個事實獨立的國家;美國由於相信摩爾多瓦終究能化解危機,雖然不反對俄羅斯與烏克蘭所主導的談判,卻堅拒承認聶斯特河沿岸的獨立。

一旦美國政府發現支配國連內政都無法穩住、判斷政府無力化解危機,就會開始考慮支持分離,免得屆時搭不上承認的列車,同時也把外交承認當作恢復政局的工具。當斯洛維尼亞、及克羅埃西亞宣佈獨立後,塞爾維亞立即與克羅埃西亞兵戎相見,戰火蔓延波士尼亞、難民四處逃竄,美國知道南斯拉夫大勢已去、解體已經不可避免,外交承認新出現的國家是早晚的事。

不過,即使獨立已經是既定事實,然而,要是新國家的政局仍然未能穩定,美國也有可能維持現狀,這可以解釋為何美國拖很久才表態支持科索沃。同樣地,由於希臘北部自古就有馬其頓地區,因此指控馬其頓的國名「馬其頓共和國」有擴張領土的弦外之音;只有在馬其頓以「前南斯拉夫馬其頓共和國」名義被同意加入聯合國,美國才珊珊來遲同意建交。

終究,當支配國面臨內外交迫的困境、對於領土分離又無計可施之際,美國會評估新國家的政府是否能穩住政局、同時又能有效控制國土,這時候,如果判斷外交承認有助於區域的穩定,便會同意建交。以厄利垂亞為例,經過美國的多次調停,在衣索比亞共產黨政府垮台後,新政府既然無心戀戰,同意聯合國見證公投,美國當然要攬獨立的功勞。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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