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蔡英文政府的回顧與展望

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


在過半選民的加持下,民進黨總統候選人蔡英文終於在去年初贏得大選。只不過,新政府半年多來的表現差強人意,不止獨立選民皺眉頭,連支持者也開始納悶,到底是執政無能、還是無心。蔡總統日前不忘鼓勵國人,「讓我們養足精神,迎接新年,改革成功」,總統府發言人黃重諺說明這是意味著:「國家脫胎換骨的改革將正式啟動」。然而,國家領導者若不能檢討為何看不到百日維新,恐怕永遠停留在打地基的階段。

就民進黨政府所面對的國際現勢而言,台灣最主要的挑戰來自中國,由於習近平的權力鞏固尚未完成,不知道他究竟會是戈巴契夫、葉爾欽、還是普丁,更不用說對台政策還在盤點斟酌;也因此,儘管軍事、外交、以及經濟棍棒齊下,大致上還是點到為止,看台灣是否會自卸武裝。大體而言,新政府將彷彿將國防、外交外包給美國,雄三事件平安落幕;然而,川普意外當選總統,天外飛來川蔡熱線電話,總是讓人擔憂台灣是否會淪為交換的籌碼。

至於國內政治情勢,國民黨各路人馬內爭不已,無法扮演稱職的反對黨角色。時代力量有趁機崛起的雄心,然而,除了還在摸索自身在政黨板塊的位置,也要看執政黨是否允許茁壯。自詡代表白色力量的柯文哲表現並不亮麗,卻還可以調侃中央政府民調滑落比他還快,能否連任依然端賴蔡英文是否還需要他卡住天下第一關。終究還是禍起蕭晼A即英系跟新潮流的競合關係;不管是總統府、還是國安會秘書長的歷練,其實就是請君入甕、就地看管,不能讓非嫡系表現太好。

就蔡英文政府的運作來看,總統不僅實質兼任閣揆,還直接指揮黨團,連國會都有一群國王的人馬,權力不亞於威權時代的總統,差別在於過去憑藉黨國體制,現在則是帝王般的總統,國會自我萎縮、完全失去制衡的機制。問題在於下軍令狀的總統缺乏通盤的作戰計畫,任憑下面的魚兵蝦將衝鋒陷陣、甚至於自亂陣腳,儼然是國家級的老鼠會,放下線衝業績;講好聽一點,這是百花齊放,說難聽一點則是把進口的灰狗巴士當作野雞遊覽車,拉多少客人算多少。

癥結在於蔡英文總統的經驗、風格、及個性。首先,由於經貿談判的技術官僚出身,她相當信任業務嫻熟的事務官,然而,本身卻又有相當程度的控制狂,抓小放大、見樹不見林,儼如磁磚師。再來,她行事按部就班,比較適合蓋房子、不習於指揮作戰,尤其是同步作戰。最難改變的是保守的個性,她喜歡打安全牌,決策偏好漸進模式,也就是根據現狀微幅調整,不會有通盤的變革;此外,或許不食人間煙火,她自足於小確幸,特別是文膽所寫感人的演講稿。

關鍵在於蔡英文的自我定位,她把總統當作國家最高的仲裁者,也就是自外於人的公親。問題是,當社會結構是不公平的、遊戲規則偏向一方之際,這時候,表面上看來公平的裁判,也不過是捍衛不公義現狀的幫兇、甚至於傀儡。假使短時間內無法體會前人犧牲奉獻所堅持的理念,至少也要回到初衷,也就是跟選民所做的承諾,不要把老百姓當作談判的對手,朝三暮四、甚至於爾虞我詐。至於媒體操作、文宣包裝就免了,那是還無法忘懷選舉的亢奮。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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