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陳菊應該知所進退

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


高雄丙烯氣爆案造成市民多人往生,劫後餘生的前鎮區滿目瘡痍,儼如經歷二次大戰的盟軍空襲。迄今,除了可以確認觸發引信的元兇是愛錢不顧他人性命的榮化,原本被認為是非法的「幽靈管線」,竟然是被烏龍的「死亡箱涵」穿過。由施工、監工、驗收,究竟當時官商是如何勾結,相信很快會水落石出。至於行政責任,雖然副市長、及三名相關局長請辭已經獲准,只是還欠選民政治責任。

不管是天災、還是人禍,要如何讓人民的生命財產損傷降到最低,端賴平時是否有充分的防範。根據所謂的「瑞士乳酪理論」,重大災害發生,往往是一連串不幸的疏失剛好出現,一出事就不可收拾,包括核能場爆炸、飛機失事、或是火車相撞等等;因此,如果在其中有一個環節能有人願意多用一點心,傷亡可以大為降低。台灣的組織文化鬆散,尤其是因循怠惰的官僚體系,政治人物好不容易靠民主選舉上台,獲得老百姓的託付,理當可以預知必須馴化公務機構;如今,把責任推向前朝,表示自己也沒有甚麼高明,好像只要不要倒楣出事就好。

目前,我們只看到陳菊市長哽咽承認是內部的橫向協調沒有做好,其實是刻意掩蓋一個眾人皆知的事實:行政單位本來就是本位主義,彼此井水不犯河水,這時候就是需要外部來的首長進行整合工作,如果不能打造一個作戰的團隊,起碼也要像交響樂團,可見垂直的領導統御也不怎麼樣。生死交加關頭,相關單位一問三不知,甚至於還怪罪縣市合併後的業務繁多,對不起,前鎮區是在老高雄市、不在高雄縣;怪廠商、怪中央,到最後卻是自己的局長知道有這條管線,若非關鍵的會議紀錄出現,恐怕不曉得還要東扯西扯多久。這樣子的治理能力,只能應驗政治學上的一句名言:「權力使人腐化」。

除了平日管理的用心不足,市府團隊的危機處理能力也經不起考驗。不要說沒有當機立斷停止管線輸送,沒有疏散居民的警覺心,連起碼的交通管制也沒有,讓市民暴露在一觸即發的危險狀態;甚至於派沒有化學作戰能力的警察消防人員當人肉盾牌,那是匪夷所思,不知這是無知、大膽、自信、還是冷漠?最嚴重的市府缺乏應變的指揮體系,一個一九九九的申訴中心主任就可以逕自叫大家安心回家,那是誰授權的?既然有三個副市長,為何只有主秘及局長到場?

陳菊表示她很孤單,真不像身經百戰的政治人物,因為災民可能更為無助;又聽抱怨中央政府石化政策的不對、以及稅收分配的不公平,只不過,這些潛在的因素,也沒有看到執政的時候認真想要改弦更張。反正,高雄的統籌款僅次於台北市,誰搶到了就有綁樁割喉的本錢。在過去,只要建設不A錢,就可以讓民眾感心,現在,大家都在燒錢辦活動,反而忘了起碼的行政管理;如果執政後就忘了初衷,贏得選舉又是為了甚麼?

不要談韓國渡輪沈沒後總理引咎辭職,先前澎湖空難縣長不在馬公,被罵翻天。市政府跟市長官邸離現場不遠,又不是遠在那瑪夏山區,為何不見市長的蹤影?究竟陳菊年歲太大而老早就寢、還是在其他地方趕行程,所以趕不回來?如果用同樣的標準來看,陳菊不下台,的確是令人相當不解。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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