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美國歐巴馬總統上任後的東亞和平

文 / 方承志
【台灣法律網】


    美國歐巴馬總統終於宣誓就任第二任總統,其中最主要的就職施政內容之一,就是世界和平的促進,這在今日北非、中東及東亞等地的衝突中,就美國隊世界警察角色的扮演,在政治處理的態度上確實是別具意義的一個宣示。就在中共一再聲言不放棄武力保護釣魚台群島的主權利益,並逐步升高與日本及美國的武力對立下,美國國務卿希拉蕊除了要求日本,在面對大陸軍機挑釁時不得以信號彈先發制人,且希拉蕊也對大陸重申美日安保條約適用於釣魚台,以免大陸誤判軍事情勢先發動戰爭,以非和平方式發動武力奪取釣魚台的行動。

    在大陸與日本各方加強釣魚台軍力部署的今日,台灣對於釣魚台的政治態度顯然是低調許多,只有一再重申東海和平倡議,希望以台灣與日本的漁業談判,作為釣魚台和平談判的契機。因為長久以來在美國主導下,中日台各方在釣魚台不得開採海底資源,以免引起更大爭端並成為三方的默契下,台灣似乎也只能就釣魚台傳統漁場的主導權,與美國所承認擁有行政管轄權的日本展開談判。台灣基於釣魚台主權主張,當然不會直接承認美國移轉釣魚台行政管轄權給予日本的法律上正當性,最多只是一個政治聲索管轄的事實問題,也就是現狀的釣魚台海域實際控制權,就是大陸實際上是在國際法的管轄權上,挑戰美國這項釣魚台行政管轄權移轉日本的有效性問題癥結上做文章。

    美國雖然對釣魚台的最後歸屬不作政治表態,但是為了要維護日本的釣魚台行政管轄權,及美國的這項政治處理的正確態度的堅持上,不惜以美日安保條約適用釣魚台來支持,而這也是大陸與美日陣營雙方僵持不下的地方。所以除非大陸退一步撤回┌外大陸架┘的海域劃界主張,並承認日本存在的釣魚台行政管轄權,並且日本也承認大陸擁有主張釣魚台海域主權權利,也就是說大陸真正的目的是通過海洋的海(霸)權,突破美國自二戰以來建立的第一及第二島鏈軍事圍堵防線,才是大陸最終的海域軍事目標。日本與美國之所以不願對大陸放鬆這項同意,最主要的是大陸海軍的擴張,將因為美國海軍無法繼續有效掌控這一海洋區域,而形成大陸有效包圍今日沖繩群島,而今日日本在這一區域仍然依靠美國海軍的防線,這將形成日本國防上的一大漏洞,這是日本對於主權防禦上的奇恥大辱,所以今日日本才在美國同意下,要求對於琉球(沖繩)群島增加海軍軍備及軍員防禦。

    美國對於第一島鏈軍事控制力,在大陸發展中程岸基反艦飛彈下,使得美國海軍面臨重大危機及衰退已是事實,這也使得美國在與大陸在釣魚台的斡旋與談判上,因為歐巴馬未來主張以和平談判為主軸下逐漸落於下風。今日大陸海軍已有能力進行遠洋軍事行動,而在不能滿足其海軍活動空間的限制下,顯然也無法進行任何釣魚台和平談判的可能,這是今日美國政府所不能忽視的。其主要的癥結是在釣魚台EEZ專屬經濟海域中,只要釣魚台EEZ專屬經濟區海域行政管轄權屬於日本,那麼大陸在東海海域中的軍事活動就缺了一大角,因為依據聯合國海洋法的精神,在他國的EEZ專屬經濟區海域中的軍事活動只限於通過,演習是屬於挑釁日本國防的戰爭前奏行為,這是大陸為了擴張遠洋海權所不能冒的風險,所以只有限制釣魚台EEZ專屬經濟區海域,對於其海軍的海洋戰略的嚴重影響才是其最終目的,這也是美國今日要斡旋釣魚台危機所不能忽視的原因。

    從上面的海域軍事管轄觀點來看,釣魚台海域在和談上如果沒有外力強力介入下,大陸與日本雙方已不可能在該海域實施非軍事化,而這是日本對於此時主張行政管轄權上,就已經是大陸對日本釣魚台主權主張國防上的嚴重挑釁了,今日釣魚台的衝突是還沒到軍事武力作戰行為,但是一旦大陸在該海域上實施海軍佔領的軍事行為,那大陸跟宣布與日本及美國戰爭已經沒二樣了。所以美國在和平談判上應該先預防這最壞的情況發生,要求雙方目前在軍事上有所節制,否則除非聯合國安理會在釣魚台海域,劃出┌非軍事區┘要求雙方遵守,不得在該區域內實施戰爭行為,可以協議保留或限制該海域海軍軍事通行權或演習,以降低軍事衝突或戰爭的可能性,至少在釣魚台主權爭議的軍事衝突可能擴大上,要先有一個讓雙方制約的和平談判行為(當然台灣更該要參與),才能讓釣魚台和平留出一片曙光。

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