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美國大選後美台TIFA下台灣的貿易發展

文 / 方承志
【台灣法律網】


2012年11月是台美預計進行TIFA磋商的期程,適逢美國歐巴馬總統連任成功,而其除了繼續執行QE3寬鬆的貨幣政策外,其施政政見重點是要加富人稅及增加投資,增富人稅的結果必然可預期的是:富人為了彌平被課稅稅收增加的支出,必然在通貨的公司收入上去執行通膨物價上漲,除非政府有能力控制通膨的物價平抑。另一方面加強投資必然要政府及富人籌措資金,而富人在加稅下對於資金籌措能力必然會下降,羊毛出在羊身上當然還是從消費者身上著手。也就是說如果要大量籌措投資的資金,從經濟面來說必須景氣復甦,才可以在通貨膨脹外達成這個目標。

在美國總統競選活動期間,有一個政見就是輸出汽車工業到大陸,這就是美國要加強中美貿易的一個訊息,當然這對台灣在大陸市場的競爭力,因為貿易產品的同質性不高,所以不會對ECFA直接產生衝擊。但是這個政見美國需要與大陸進行FTA的貿易談判,而FTA將使得大陸輸入美國貿易產品中,美國必須納入零關稅的項目大增,這將使得美國現行對大陸產品關稅大幅減少,而且更嚴重的是將使得大陸產品更具市場競爭力,使得美國在民生經濟上更加依賴大陸,這顯然不是美國在經濟戰略上願意見到的現狀,可是卻很難避免這樣的事發生。

ECFA是不是能成為美國海外投資大陸的跳板?就要看美國在最近大陸釣魚台策略,會不會在外交戰略上嚴重牴觸美國的國家利益?如果這答案的結果是必然的,那麼美國將不會直接以FTA等方式投資大陸,那麼歐巴馬的經濟政策政見勢必跳票,而最好的避選選項就是投資台灣,或透過台灣以技術合作方式轉投資大陸生產。美國經濟需要的是低廉的民生產品,在現在大陸與東南亞都還能提供,美國與東南亞幾個國家也簽有FTA供應,但是美國為了不在貿易上直接得罪大陸,所以並不會大量完全從東南亞進口低價與大陸的同質貨品,這是美國投資會受到限制的主要原因。

所以從這堥茯搰國主要貿易政策,是從事服務業等的貿易輸出境外獲利,以及投資替代性從國外輸入低價民生必需品,台灣的貿易環境都符合這二個條件,所以只要在貿易產品的選項上正確,台灣要爭取美國資金投資台灣的這類型產業,不管是技術升級上或股市投資上,都是台美TIFA協商中的一個很好的方向。如果今日台灣對於外資法人的股市投資,打算課國內公司的17%營業所得稅,那麼證券所得稅勢必就不能重複課稅,或者應以較低的證券所得稅稅率為課稅依據,當然TIFA內容是不是就這部分以境外比照零關稅,或特別規範一定之優惠稅率?這是在外資法人投資報酬率及政府課稅標準上的衡平問題,現在很難有一個確定的標準來規範。

由於美國在政策導引下的通貨膨漲是可以預測的,當然台灣輸美產品也是有調漲價位的空間的,但是TIFA如果也簽了GPA協議,那這調整貿易產品價格的權利,如果沒有在協議中保留及聲明的話,那麼就算有通貨膨漲的事實,台灣根據GPA的規範在三年內也不可能有調價空間的可能,那台灣不僅經濟繼續不景氣,甚至經濟制度都會被破壞。這制度上來說也就是說在GPA上要堅持三年不調價,那除非三年不會發生通膨,否則經濟制度就必須重新調整。台灣在現行經濟制度及不景氣下,自然無法再TIFA上直接接受這樣的結果,那將會使得台灣的經濟蒙受更重大的損失,這才是台灣應該再TIFA上對美國要堅持的。當然台美雙方在投資台灣及輸入貨品通膨調價的互惠下,加上TIFA零關稅的調整機制下,應該是可以在貿易投資上謀求雙贏的立場的。

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