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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 政治國際 > 國際關係專欄

臺灣對南海主權立場應否迎合TPP的觀點

文 / 方承志
【台灣法律網】


例來東南亞國協都因為承認一個中國原則,及尊重越南及菲律賓等聲索國,對於臺灣主權所有的南沙太平島的聲索權,在與中國大陸的政治角力下,導致未正式邀請臺灣參與「南海各方行為準則」協商,以致於臺灣擁有南沙太平島及南海歷史性海域的主權,在國際政治利害衝突及主權聲索之下,無法被正式接受及重視,而這尤其是在「南海歷史性海域」的主權權利上,因為可能過度擴張了聯合國海洋法對基線島嶼,在內水限制上島嶼必需位於領海12海浬之內的規範,且將導致美國的國際法的海軍軍事(艦)在南海海域航海權權利被剝奪的影響,所以也導致了美國因為國際海域(航行)權利行使政治利益的衝突,對於臺灣的南海(南沙太平島)的主權主張並不是那麼重視,甚至因為基本立場上的不同,反而轉而支持越南及菲律賓的島嶼EEZ專屬經濟區海域,以確保美國海軍在這段海域的合法海權權利,這使得臺灣可能在這因素上,成為加入TPP的障礙因素之一。

在黃異教授的「國際海洋法」一書,其第20頁中對於劃定「直線基線」的原則中,第(三)點中:「所劃的直線基線不得造成隔斷第三國領海與公海或專屬經濟區聯繫的結果」(聯合國海洋法第7條第6點),其說明直線基線並不是僅指一條線段,而是由多條直線線段所形成──相信這就是臺灣主張的南海歷史性海域「九條斷層線國際法(理)依據」(聯合國海洋法第7條第1點)。而臺灣主張的「九條斷層線」的法理關鍵點就是第7條的「緊接海岸」的定義,一般解釋應該從「不會造成隔斷第三國領海與公海或專屬經濟區聯繫的結果」來看,從南海海域地理位置的觀點,菲律賓不屬於可以排除這項主張的國家,而越南則因為其海域事實上已劃設有「EEZ專屬經濟區海域」,其對外與第三國之間可向南從泰國海域出海,並不因為其毫無具備選擇性,而認為當然構成這一點因素,就這個觀點來看「緊接海岸」的定義,無隔斷可能性就可以構成「內水(海)」。再者,因為聯合國海洋法第8條規定:「如果按照第7條所規定的方法確定直線基線的效果使原來並未認為是內水的區域被包圍在內成為內水,則在此水域內應有本公約所規定的『無害通過權』」,而在聯合國海洋法第58條第1項規定,在沿海國的經濟區中,第三國享有航行自由、飛越自由及鋪設海底電纜及管線的自由。而「無害通行權」與「自由航行權」的使用區別,這就是今日美國為什麼要否定臺灣或中國大陸主張「南海歷史性海域」的原因。

也就是因為聯合國海洋法第90條第2項第(A)款後段規定:「或以任何其他違反聯合國憲章所體現的國際法原則的方式進行武力威脅或使用武力」,(B)款:「以任何種類的武器進行任何操演或演習」,(A)款是中國大陸不會默認美國不承認中國大陸的「南海歷史性海域」的主張,而默許美國軍艦的無害通過,否則豈不是以「準武力」構成本款規定,或自行否定「南海歷史性海域」的主張,這是絕不可能發生在現階段上,對於中國大陸軍事海權發展會有影響的事;至於(B)款則是美軍在參與南海和談中不願意放棄的海軍權力。而南海區域問題及海權維持則是美國返回東亞政治的另一環節,當然臺灣在處理此一問題的主要議題上,如果臺灣與大陸在相同的南海主權主張下,當然會與美國的南海海權及國際法主張基礎上發生利害衝突,當然就會產生臺灣要申請加入TPP的障礙及困難。

臺灣今日不可忽視的是:臺灣已不是上述聯合國海洋法規範中的「沿海國」及「緊接海岸」的國家,雖然臺灣一直主張對大陸有憲法上的「政權」,而事實上卻沒有「治權」,而「內水(海)」在「領海」的主權權利中,在黃異教授書中第43頁認為(節錄):就領海而言,領海主權的意義:(一)沿海國得在領海中對於領海實施管轄,包括立法、司法、行政及其他性質之行為。而現在誠如中國大陸對於原日本掌控的釣漁台群島,打算以長期長程的漁政海監船巡護釣漁台海域等措施,強力實施釣漁台行政管轄權奪回,以實質控制釣漁台行政管轄權主權。從這一點來看南海區域的問題上,臺灣現存只有對於南沙太平島的行政管轄權及主權,但是卻無法獲得東南亞國協的邀請「南海各方行為準則」協商,這主要還是因為與美國的南海政策對抗問題上導致無法獲得美國的支持,而臺灣對於南海太平島外的其他南海島嶼與海域是否存在「行政管轄(治)權」,事實上臺灣要與大陸作相同南海海域主權主張上,在政治利益上顯得是多方面都相當不利的。

從上面的論點臺灣如果不能改變南海主權立場,且在維護自身南海主權利益上,去符合美國的南海政治及軍事利益,唯一之道只有繼續挺大陸以前主張的「擱置(主權)爭議,共同開發::」,因為南海海域主權的一部暫停行使,主要也就是在聯合國海洋法第22條第3項的規定在「領海內的海道和分道通航制」實施上應考慮的,「(A)主管國際組織的建議;(B)習慣上用于國際航道的水道;(C)特定船舶和特定水道的特定性質;(D)船舶往來的頻繁程度。」,在這四項規定上因為「沿海國」實施時,將使得原有第三國之海域自由航行權利受到事後限制,而這四項規定當然可以視為是保留南海自由航行權的權利法律依據,而不是抵觸或限制原有自由航行權的授權「沿海國」的規定,尤其是(C)款的保留規定是顯得更明確的,所以臺灣是否要在這樣的聯合國海洋法的規定下,與美國協商或逕行開放美國在南海此一海域自由航行權的權利,顯然是在臺灣能夠參加「南海各方行為準則」協商中,讓美國支持臺灣參加及取得東南亞國協及國際法上,要求大陸在維護海域和平及安全秩序下先正式認可,而後再進行南海喊域主權爭議的談判,這樣臺灣在加入TPP時將更有立場,而且不會因為聯合國海洋法法律上的因素,損及「中國南海歷史性海域」的理論與主權,或許才是對臺灣在爭取參加「南海各方行為準則」協商,與爭取參加TPP最有利而可以考慮的一個作法吧!

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