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從釣漁台共同開發的歷史與法律關係看臺灣

文 / 方承志
【台灣法律網】


    在聯合報2012年8月20日淡江大學戰略研究所助理教授黃介正投稿之題目「面對釣魚台,有勇也要有謀」,其中提到馬總統對於東海釣漁台的主權爭議問題,也再次提到「國家主權無法分割,但天然資源可以分享」。而本文章貼網上也提出了一個池塘被佔水權使用的問題,在政治上是沒有人會毫無理由的讓出獨佔權利或主權的權利,但是在法律上使用水權就是一個生命權,不僅是人道上也是法律上的基本權利。此篇作者著眼點可能係在釣漁台主權爭端最近爆發可能引發的戰爭危機上,臺灣對於釣漁台共同開發合作的參與,應該是用馬總統八月五日提出「東海和平倡議」,以智慧以避免發生戰爭的前提,共同坐下來遵循聯合國海洋法的規範,以國際合作談判解決此一爭端,而不是逞匹夫之勇一昧好戰。所以謂的勇應該是不退怯主權立場,而不是在使用武力戰爭的前提,去定下作為解決釣漁台爭端解決的最後唯一方式,能夠避免以戰爭解決問題的方式,才是勇與謀的表現,更何況戰爭並不是作為解決問題的決定性方式。

    所以我把貼網的這個水塘水權的例子擴大說明,在傳統上水田的用水池塘被佔,因為以往的農田水權除非是屬於私人池塘,不像今日是屬於社會公共財,所以被佔用時要取水就要經過占有人同意或付費使用。今日法律上對於用水權則是基本權,因為是屬於民生及生活要素,所以是目前唯一不具排他性的所有物權,與農業社會不同的是政府可以介入及分配。這與釣漁台的共同開發有什麼關係呢?因為日本在滿清末年二戰前佔領中國領土,也是以共同開發名義作為排他佔領的前提。而中國當時是以使用者付費,消費自己領土上由日本的礦業等開發資源,這在今日當然也可以是共同投資開發的標的,只是有沒有消費價格干預及決定的主權權利差別。所以今日要在釣漁台共同開發,因為釣漁台是美國移轉「行政管轄權」給日本,而主權的另一個要素是礦權與漁業權的開發,而採礦權一般只存在約30年左右,日本在釣漁台從沒有正式從事上述項目開發,而行政管轄權也沒有直接書明包括這些權利的範圍,也就是說至多日本只能以比照其自己中國侵略史上的共同開發,以歷史上臺灣之主權權利手中取得釣漁台礦業權及漁業權,所以在臺灣法律或契約上規定之一定年限屆滿,日本沒有繼續向臺灣申請該項歷史主權,根本無法以主權占有之名義,進一步主張釣漁台領土主權權利。

    今日臺灣當然可以在日本主張的非主權權利中,要求共同開發釣漁台群島海底礦漁業資源,而且如果日本不同意而放棄此一礦漁業契約權利,那當然年限屆至臺灣可以要求日本返還釣漁台領土。畢竟「借用」開發與「占有」是分別且不一樣的權利行使方式,而日本今日如果執意要開發釣漁台,那就產生地主(臺灣)有沒有優先分配權的問題?基本上這也是釣漁台開發契約可以商議的內容問題,而不是單方面的契約所有權的問題,因為採礦權所產出的礦物,必需機於契權利才能移轉,否則在法律上還是地主(臺灣)所有,所以日本只能以出資的額度,及投資的利潤比上去計算其可以操作處理的漁礦產範圍,否則沒有契約約定就是無權處理,地主(臺灣)當然可以以訴訟,要求國際法庭解決此一問題。所以今日臺灣是不是考慮此一歷史背景,依據此類途徑證明日本無法以此主張釣漁台主權,或要求臺灣在釣漁台投資開發上,可以以地價地權或相當資金參與,以取得釣漁台最佳礦漁業開發利益的分配及取得,如此才能兼顧雙方的政治利益,也可以因為共同開發而淡化釣漁台領土主權的紛爭,至少在法律上可以在條約或協議上,使用礦漁業權合作協議年限的規範,把這項釣漁台主權爭議再往後延,把「占有」權利給排除適用範圍外,因為在政治上「占有領土」必需包括一切主權權利,在這種協議下自然是不適用的。也許這才是臺灣在勇與謀上,可以避戰和平的另一個思考方向,也是可以與日本交涉的緩衝,才不會導致在釣漁台資源共同開發外,在本島領土外附屬權利上的更大爭議,才是呼籲促進釣漁台和平的最好方法,其實現的歷史則只是如何界定正式的記載事實,而不是這可以成為野史的內容,正式這可以實現的未來,才有釣漁台的世界和平,這才應該是雙方所期待的。

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