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美牛案臺灣是與Codex標準、大陸還是美國接軌?

文 / 方承志
【台灣法律網】


    【經濟日報╱記者徐筱嵐2012年6月28日報導】標題:「美牛案 親民黨籲與Codex標準接軌」,其主要內容:「親民黨立法院黨團總召李桐豪28日表示,依民調顯示,若Codex不訂定萊克多巴胺殘留標準,有高達72.5%的民眾拒絕瘦肉精,呼籲臨時會處理美牛案時,能接受親民黨團主張,與Codex標準接軌。」。在近日美國FDA食品藥物管理局剛通過訂定萊克多巴胺殘留標準,成為繼韓國及日本與美國簽訂FTA輸入美牛之後,訂定萊克多巴胺殘留標準之第三國。雖然美國這項動作主要是針對國際食品法典委員會(Codex)打算在7月開會討論訂出萊克多巴胺殘留標準的目的,但是其對於臺灣主要影響仍然在於大陸,因為臺灣立法院的美牛訂定萊克多巴胺殘留標準討論立法,若要與Codex標準同步接軌,除非臺灣納入Codex討論案的內容,也就是說以法律保留方式依國際標準規定訂定,但從負面的角度來看這會失掉臺灣自主管理主權及彈性。從二岸關係另一政治面的角度來看,Codex若是把臺灣納入討論案的話,那勢必引起中國大陸對於所謂一個中國主權上的嚴重抗議,因為臺灣不是WHO的會員國,所以Codex是不太可能直接以臺灣為對象討論的,縱然臺灣現在是WHA的觀察員,所以臺灣若要趕在Codex開會之前通過類似法律修訂,事實上對於Codex在國際治上的影響,已經是不太有實質意義的。

    美牛的通過訂定萊克多巴胺殘留標準與否?事實上臺灣重點應該是放在對美貿易政策上,也就是說是否把簽訂TIFA作為最後貿易的目的。因為Codex實質上所訂出的萊克多巴胺殘留標準,最多對各國只是最高上限的指標,執行上還是要靠各國自行訂定的標準。光從這一點內國法的拘束力來看,這並不算是一個統一的萊克多巴胺殘留標準,所以臺灣在這項法律文字遊戲上,應該是訂定出低於此一Codex萊克多巴胺殘留標準,但在實務實施上以國際法的觀點,對於此一可能在Codex訂定的萊克多巴胺殘留標準內,但高於國內法的萊克多巴胺殘留標準外,等待臺灣確定的國際司法管轄權的案例成立後,再進行一次台美的貿易談判(TIFA),而不管其適用國際法的司法裁判結果是如何?另外的可能是臺先訂的萊克多巴胺殘留標準高於Codex,除非Codex對於萊克多巴胺殘留標準是訂定最低標準,但實際上這是不符合一般國際法原理原則的。所以臺灣在這項基準的判斷資訊上要非常的謹慎,不是先通過以10ppb為美日韓台通例就是好的,因為還要考慮中國大陸是否會就臺灣主權的觀點上杯葛臺灣。

    如果美國對於Codex處理美牛萊克多巴胺殘留標準上,不能協調送出美日韓台通例,包括對於萊克多巴胺殘留標準的接受通知書,那Codex當然有權舉辦世界各國的聽證會,對於美國美牛貿易對手國的主權自主性訂定萊克多巴胺殘留標準加以審查,而臺灣卻是在這方面很難能接受國際審查的。那麼另外就是在WTO多方貿易上,如果美方取得的是一個共同協議書,那就等於是一個具國際性的貿易有效共同協議書,這才是Codex所不能否認的事實,也不能否認這種共同協議書效力,那麼在Codex之前成立的這種協議就是美方及臺灣所極需考慮的事,也是美國在促進臺美TIFA簽訂的最好前驟曲。所以美牛案臺灣是與Codex標準、大陸還是美國接軌?事實上是國家的政治因素才是主導的主要方向,而不是美牛是不是會影響臺灣國民健康為主要依賴因素。而在這種協議下的另一個好處是:國際慣例的建立只有加入美國的此項協議才能生效,而Codex也只能就此一美牛協議的簽約國適用,這更保障了美方對於日本、韓國及臺灣的輸出條件,也不會讓美方任意以輸出他國為貿易障礙,而最終就是這項美牛協議能否成立及被討論,以及臺灣能否成為協議的一方,這樣臺灣才不會受到美牛的更大政治傷害,也才能在臺美貿易關係的促進,更加強雙方在國際的能見度。

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