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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 政治國際 > 國際關係專欄

從中韓FTA打算二年內簽訂看ECFA

文 / 方承志
【台灣法律網】


    從最近新聞報導韓國發布其與中國大陸簽訂FTA的進展內容來看,韓國打算在二年內與中國大陸完成FTA的協商與協議簽訂事宜,而且由於韓國對中國大陸內陸投資設廠直銷的合作洽商,使得韓國賣入世界更大的貿易國,其最主要的觀點應該是韓國打算把中國大陸,當成對外貿易輸出的最大基地,同時的這也包括了中國大陸的內地市場,使得其貿易數量及外匯可以急劇上升,而成為國際上真正的貿易大國。當韓國與新加坡都把臺灣當成貿易發展中失敗的案例,其主要原因也就是新加坡與韓國的輸出產值,是預計在與中國大陸的FTA投資貿易協商中,取得匯回外匯資金及及輸出統計資料的權力,這也是因為涉及國家國際競爭力,為什麼中韓FTA會延遲協商二年的主要原因。同時也是為什麼韓國與新加坡把臺灣與中國大陸簽了ECFA,卻因為被定義為國內貿易不能通報WTO,且在投資貿易上又因為跑在WTO自由貿易區設廠投資案之前,而後者各國也正在協商此一韓國面臨的相同問題下,這使得臺灣不僅在二岸統一的政治議題上成為不易協商的標的,同時也喪失了臺灣在貿易上原來的統計數據及外匯收入的優勢,也難怪韓國及新加坡要把臺灣的貿易發展列為負面教材了。這不僅是臺灣現階段貿易政策的失敗,同時如果在對中國大陸的ECFA貿易談判上不能有所突破,那更是轉換成二岸一中的最好踏腳石了。

    為什麼韓國與中國大陸談判FTA預估要費時二年?其主要的因素還是歸因於現在WTO推動自由經濟(貿易)區,如果不是類似於以往GATT的加工出口區,那就無法享受免稅或零關稅的待遇。因為加工出口區免關稅是要回銷輸出韓國,而且要簽定相關的貿易協議,基本上要進行轉口貿易才享受美韓FTA的零關稅待遇,而且零關稅是不是適用於標示的製造國(真正輸出國)是有爭議的?所以今日韓國才要與中國大陸談判投資設立自由經濟區,前提是可以直接輸出美國等地,或者是在等待中國大陸與美國及歐盟等國在二年內簽訂FTA,在無法取得上述統計數據及外匯所有權及表示權下,可以使用中國大陸的貿易配額,以獲取韓國在外匯上的最大的投資效益。基本上韓國這是要在中國大陸加入中美FTA的前提下,可是在中美現有關係情況發展下,是不可能擴大中美貿易關係及數額的,除非是二年內中美及國際政治局勢有重大改變,所以韓國這項期待的可能性其實並不大,只能著重在中國大陸的內需市場上,所以韓國的最佳選擇只能在前者上了,但這還有待WTO大會會議的正式規定,否則就要在韓國與中國大陸的協商中互相讓步了。

    由於臺灣的ECFA不能送WTO大會備查,所以無法享受WTO大會正式(會議)規範內容的權益,這也使得臺灣在國際貿易政治上的地位,因為二岸的政治關係在國際統計資料的評等上,會遭受到不必要的打壓及困擾。ECFA的矛盾是中國大陸認為的「臺灣地區」,是不能割裂祖國的貿易統計數據的,但是臺灣地區卻可以單獨列為統計的標的,只是中國大陸認為這是屬於國內問題。而更進一步的矛盾是在一國二制的香港下,其外貿數據對外是可以獨立統計的,但是CEPA對於港商的大陸內地投資,也是以港商身份統計的,所以基本上台商在中國大陸的政治上,是可以納入台商的內地經貿統計的,只是其納入統計的範圍就有待ECFA協商決定了。再者其是否納入國際對外統計數據的資訊,似乎也應該因其不同屬性而決定其範圍,這樣對二岸在WTO的貿易統計數據上,才能有一個雙方都能同意的折衷點,也不會因此使得臺灣落得今日成為韓國與新加坡在貿易發展上的負面教材。今日江陳6次會也許談不到(成)這個議題,但是臺灣仍然要在平衡國際競爭力的範圍內,去統計出對大陸交涉所需要的一個最低額度,這樣後續的ECFA才有談判上的彈性依據,才能適時調整整個臺灣經貿發展的方針,畢竟臺灣如果是因為大陸而使得經貿發展失利,這也絕不是二岸在ECFA發展上所願意看到的,如果臺灣與中國大陸的ECFA,比韓國FTA預計二年內簽訂的發展快一些,那麼臺灣也許不會再落後韓國半拍,也許在政府的經貿政策疇畫下,在二岸合作下還能再創新高也說不定,而不是打壓臺灣讓臺灣人民在經貿結合上更遠離大陸,那絕對不是二岸未來發展的最好策略,也絕不是臺灣願意面對的ECFA。

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