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從臺灣進口美牛的價位看TIFA的問題

文 / 方承志
【台灣法律網】


就在臺灣與美國為了美牛輸入,在瘦肉精(萊克多巴銨)的含量是否影響人體健康的問題上膠著,然而實際上的問題是美國想在攻克韓日美牛市場後,再次企圖以低價的價位攻克臺灣的牛肉市場。因為臺灣的牛肉市場實在還有很大的空間,所以美國才會企圖在這個空間中佔有一席之地。在美國的國內法是反對以不公平低價傾銷打擊競爭對手的市場行為的,因為這最後將會造成市場壟斷或寡佔甚至獨佔的結果。在臺灣的美牛行銷是否有此意圖進軍臺灣,在商人的商業利益下就是把所有的貨品銷出,並以市場行銷方式獲取最大利潤,美牛輸入確實在臺灣方面是沒有量的限制,又因為臺灣進口各國牛肉都一律課關稅,這給了美牛在低價行銷上很大的競爭空間,而這也是臺灣對於民生的需求目的。

今日臺灣原本期望在美牛議題上,換取簽訂台美TIFA的結果,但是在國家信用與美方目前TIFA與美牛脫勾的情況下,顯然是回給了臺灣一巴掌,頗讓臺灣人民在政治上感到失望。其實美牛進口臺灣如果是以保護本國黃牛肉立場,要求美牛以臺灣較高的相當價位售出,這顯然在FTA零關稅下的變相漲價,不管臺灣或是美國都將是違反自由貿易行為,而且美方也不容易開拓臺灣未來的牛肉市場,整體說起來還是對美國不利的。但是如果美牛以低價傾銷,因為現在只有在WTO的GPA政府採購協定下,美國可以適度及合法的分配臺灣的牛肉市場,但這前提是需要台美簽定TIFA。否則低價傾銷破壞臺灣牛肉市場,就會接受台灣反傾銷的市場調查。而在美國方面則因為牛肉低價傾銷行為,是違反WTO的貿易秩序行為,也是會被相關輸入臺灣牛肉的國家在WTO控訴,這都不是美國最佳的選項與結果。

自由貿易是依照市場機制決定產品價位,但是FTA的機制則是期待零關稅,原本是期待可以降低進口物價,在現在則可以期待降低進口物價通膨。美牛並沒有在臺灣現在的水電原料漲價下明顯帶頭調漲,而台美TIFA也還沒有簽訂,所以美牛也沒有再一次調低價位的空間,這也就意味著臺灣期待台美TIFA的簽訂,在物價通膨的情況下是不能期待的。另外美方只要現狀漲價跟隨通膨,美牛在現狀下就算課了關稅,關稅的數額也跟著通膨,這在稅率及規費法定下,逐漸與採定額課稅的基準是不符的,尤其是當課稅也成了進口物價飛漲的主因之一時,這也幾乎是等於臺灣加重課關稅,所以只要進口物價上升調漲,是由於輸入地的物價及關稅的加乘效應時,那麼輸入產品的價位在抗通膨上就會受到影響。

所以美牛要控制及維持其低價策略,臺灣只有實施不同國別同產品不同關稅費率,否則就只有課反傾銷稅,而這必將引起美方嚴重關切與抗議,當然最好的解決方式就是簽訂台美TIFA,因為美牛零關稅及臺灣牛肉市場定位及分配,才是在WTO自由貿易機制下解決這項問題的最好方法。臺灣自然不會輕易放棄與美國的溝通,除非美國認為在沒有TIFA下,美牛在WTO的會員間貿易,也是自由貿易的權利之一,那麼美國自然也要相對開放美國市場給臺灣,尤其是同為GPA政府採購協定的簽約國,準用這樣的協議也算是公平的吧!所以台美TIFA才是解決美牛及台美現存貿易問題的最好方法,這也是臺灣最期盼的最好結果,才能進一步往各國FTA邁進,繼續參與各國的國際經貿組織尤其是TPP,才不會在世界經貿舞台上被邊緣化,成為只能傾中的內需市場,讓WTO在GPA使各國中央及地方可以同時世界化的腳步,在台灣上成為泡沫化而徒具形式,這大概不是WTO或美國在國際政治上所願意見到的,更不是臺灣應該面臨的最終結果,才能使台美TIFA在自由貿易市場經濟下,適度調節臺灣牛肉適用WTO規範的價位經濟。

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