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退出京都議定書對WTO的影響

文 / 方承志
【台灣法律網】


100年12月15日新聞報導加拿大決定退出京都議定書,這則新聞絕對會讓世界各國大吃一驚,因為G20的成員之一居然不願遵守京都議定書的內容,但事實是否如此顯然目前報導理由說,加拿大退出可能是因為它難以達成在議定書中承諾的減碳目標,加拿大在京都議定書中承諾,要把2008年到2012年溫室氣體排放量,減到比1990年少百分之六。明年就是驗收年,但是據報導,加拿大排碳量,不只沒有減少,還增加了百分之三十(中廣新聞網2011年12月13日)。加拿大官方也還沒公布確切的理由,但事實上(中央社渥太華/多倫多12日綜合外電報導)加拿大環保部長今天宣布,加國正式退出京都議定書,是議定書簽署後第1個退出的國家。京都議定書規定,與1990年相比,加拿大2012年之前必須減少二氧化碳排放量6.0%,加國溫室氣體排放不減反增,未達議定書目標,退出後無需支付百餘億元罰款。加國現在退出京都議定書,可避免支付高達140億加幣(136億美元)罰款。加拿大環保部長肯特(Peter Kent)說:「我們援引加拿大法律權利,正式退出京都議定書。」肯特認為,不論對加拿大還是全世界而言,京都議定書不是解決之道。南非德班(Durban)氣候變遷會議後,近200國同意2015年簽署新氣候條約,取代2012年底到期的京都議定書。肯特認為這項協定才是解決之道。

今日我們要從京都議定書的內容,從研究對污染源課徵空污稅、能源稅,或清潔能源發展機制來看,根據聯合國『京都議定書』建立的一種創新性的國際合作機制,「清潔發展機制」「Clean Development Mechanism;簡稱為CDM」,重點領域是提升能源效率、開發利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤塵氣。並建立一種溫室氣體排放交易機制,主要是鼓勵發達國家與發展中國家開展氣候保護合作項目的一種彈性機制,顯然在執行對減碳目標並不是很成功的。臺灣雖然沒有加入京都議定書,但也被規定有減碳目標,像加拿大這種退出規避巨額罰款的行為,對臺灣而言當然援引下,就算在2012年未達成京都議定書規定的減碳目標,也沒有負擔這種高額罰款的義務。

京都議定書對WTO的貿易,主要是在貿易貨品附帶加徵的能源稅、空污稅及其他清潔發展機制支出的費用,都是屬於各國國內自行加徵於貿易商品上的稅目。如果只課徵本國貨品這類稅收,那無疑自行降低本國貨品與進口貨品的競爭力。而要加徵空污防制稅等於進口商品,如果該國未課徵時倒也無妨,但是該國如果有課徵時又產生各國課稅稅率不同在競爭力的問題,如果在WTO貿易制度上強制實施此類制度,將與FTA在降低關說及產品價位的趨勢顯然也是有違背的,這是成為僅次於關稅的貿易障礙的問題。所以對國際貿易商品實施上,確實會有不同調及難以兼顧的問題存在。

如果京都議定書不針對國際貿易商品可能存在稅目加以統一探討,那麼各國將無一致實施標準而各自為政,那麼就會產生貿易競爭上的障礙及爭執。因為在無國際統一認證的標準下,誰也無法到他國作國際統一環保標章認證,甚至本國標準也較貿易出口國的環保標準高時,要作為進口國內時的減稅標準認證上就會發生國際貿易糾紛。WTO雖然沒有對清潔發展機制作出規範,但是事實上各國在2012年減碳目標檢驗前,仍有可能加強以課徵碳稅及交易稅等,作為對京都議定書的交代。除非像加拿大因為超出30%差距過大,而罰金是對政府整體財政構成負擔,而必需選擇退出京都議定書規避罰款,否則如果在碳排放量規定目標差距較小的國家,大概就只有以金錢來取代碳排放量的數據目標了。

2015年將簽署新氣候條約,取代2012年底到期的京都議定書。也希望在碳稅及碳交易稅上,加值在貿易商品上的競爭力問題,與WTO的不同稅負貿易障礙的影響一併討論,否則WTO就現行加拿大退出京都議定書的後續國際發展狀況,如果在各主要工業國都同樣企圖規避京都議定書,那不僅京都議定書的實施成效將崩潰,而所有國際清潔發展機制及環保標章等制度的推動,將因為喪失國際公約有效的母法法源,使得WTO在國際法引用上欠缺法效力及拘束力,那絕對不是各國對減碳環保所願意見到的。而在2015年簽署新氣候條約前,如何維持京都議定書的現行有效制度的法效力並持續推動,這才是WTO在加拿大退出京都議定書後,在相關配合執行項目及後續發展上,要特別注意及研究的一件大事,才不會產生變相鼓勵以污染工(產)業生產,再低價行銷市場惡性競爭,造成世界污染的惡果,這對地球環境的生存及文明都是一大諷刺啊。

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