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從十年政綱看花東的優勢與未來

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


    經過兩年的撰寫,民進黨的「十年政綱」終於出爐,除了「總綱:對下一代的承諾」以外,還包含農業、區域發展與治理、以及族群等十八個議題。接下來的工作,應該是預計在十一月中公佈的政策白皮書,透過更為細部的說明,讓有心的選民可以比較各個政黨總統候選人的主張。

    就民主國家的政黨而言,除了作為最高指導原則的「黨綱」(party platform),用來呈現政黨的屬性,到了選舉之際,多半會另外提出候選人的「競選綱領」(electoral manifesto),也就是比較宏觀、抽象的政策方針。此外,在競選的過程當中,也會根據當前的特定課題、或是主攻的訴求對象,還會擬定林林總總的具體作為,我們可以概稱為「政見」(election promise)。

    就採取總統制的美國來看,只要在政黨提名大會確認總統候選人,出馬的人選的競選綱領往往被視為黨綱,因此,黨綱是隨著大選年在改弦更張的。相對之下,以內閣制的英國來看,黨綱與競選綱領有明顯的區隔,不會混為一談;當然,如果,黨主席在選前不能形成黨內的最小獲勝聯盟,無力整合黨內的重大政策共識,她/他的競選綱領就有可能與黨綱扞格不入,屆時就無法收安內攘外之效。

    在具體政策方面,許信良擔主席時(1993),曾經提過「政策白皮書」,由中執會通過十四項政策綱領。陳水扁在競選總統之際,也提出國家藍圖的擘劃,由400多名專家學者參加八大組討論,提出二十九個白皮書。蔡英文接任民進黨主席以後,主張負責任的政黨應該有明晰的治國方向,因此擬定十年政綱;因為已經獲得全國黨員代表代會通過,民進黨對於十年政綱的定位是等同黨綱。接下來公佈的白皮書,才算是總統候選人的競選綱領。 


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 *  引言於台灣基督長老教會舉辦「台灣國是懇談會」,花蓮,花蓮港教會,2011/11/12。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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