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近期美國媒體眼中的美中關係

文 / 羅致政教授
【台灣法律網】


一)、前言

如同美國官方所定義,美中關係的本質是一項複雜(complex)的關係,其所涉及的面向與議題十分多元,既有合作的部份也存在競爭衝突的成份。綜觀過去一個月來的美國媒體報導,美中關係的複雜競合關係,也充分顯現在美國國內的輿論環境上。不論是針對美中外交的競逐關係,或者是有關兩國經貿互動的摩擦,乃至於蘇丹問題、人權問題、食品衛生安全、台灣問題、中日關係等等,都有不少的報導與分析性文章。簡言之,美國媒體對於華府對中關係與對中政策,仍處於百家爭鳴的階段,雖有共識的部份,但也存在差異之處。

二)、議題面向

以下依議題面向,檢視美國媒體對美中關係的分析或報導。

1)、外交競逐

美國媒體對於美中兩國在亞洲地區的領導地位變化,展現了高度的興趣國際先驅論壇報(International Herald Tribune)在四月廿五日由William Pesek的文章中分析,中國利用過去6年時間在亞洲所贏得的友誼遠超出美國官員所能理解。由於專注於反恐戰爭與入侵伊拉克,布希政府甚少關注亞洲情勢,從而給予中國可乘之機。Hugo Restall在五月七日出版的遠東經濟評論(Far Eastern Economic Review)分析了美中兩國在亞洲的霸權競逐,文章點出由於美國對該地區的忽視以及逐漸因伊拉克問題而喪失信心,中國崛起的這次時機點可說是恰到好處,不但有了翅膀,風向也有利於它。現在的情形是,美國在亞洲地區被視為是外來的麻煩製造者,在人權、智慧財產權和環境等種種議題上提出強硬的要求,而中國反而是自我約束,不向其鄰國強迫推銷其意識形態。中國並承諾建立互利的務實夥伴關係,藉此重建其傳統聲望並善加利用亞洲人民對自立、自由及免於外來干預之渴望。文章指出,雖然「人民解放軍」向遠地投射軍事力量的能力尚屬有限,且仍極為仰賴俄羅斯所提供精密武器,然而只要發展出超越其東南亞鄰國之力量,中國就有能力扮演與美國類似的「安全夥伴」角色,為日後接手美國「擔保和平」的角色而鋪路。

事實上,中國在亞洲地區地位的提升,不僅是因為其國力成長使然,北京當局愈趨成熟與細膩的外交手法,也引起了美國媒體的重視。Fareed Zakaria四月卅日出版的新聞周刊(Newsweek)當中,分析了中國的外交成熟度,認為中國正以耐心、低調及高效率的行事風格,十分熟練地展現與運用其政經影響力。文章更引述新加坡總理李顯龍訪問華府時的說法,李向美國表示,「美國在亞太地區有許多朋友,但許多亞洲國家認為中國是長久存在的,而美國是今天存在,明天可能就撤走。如果美國對此一地區不加重視,我們就別無選擇。」

二)、蘇丹問題

北京方面所謂「中國和平崛起」的論述,雖然己是眾所皆知,但美國方面對於中國力量崛起所可能帶來的挑戰,顯然仍抱持一定的疑慮。Robert Zoellick在時代雜誌(Time)五月三日出刊的文章即指出,中國正快速成為全球具有主要影響力的國家,但也令人懷疑中國在國際體系中是否會成為「負責任的利益相關者。」文章指出,胡錦濤覺得有必要向國際解釋中國「和平崛起」的計畫。驗證中國是否為「負責任利益相關者」的重要案例,即是中國在處理蘇丹達富爾問題上的作為。在五月九日左右,不少國際媒體包括紐約時報(New York Times)、「華爾街日報」(Wall Street Journal)、洛杉磯時報(Los Angeles Times)等都引用了美聯社(AP)的外電,報導國際特赦組織(Amnesty International)於五月八日所發表的報告,指出中國及俄羅斯提供武器給予蘇丹政府,武器並被用於達富爾地區的暴行,違反聯合國所通過的武器禁運決議。

著名的評論家George F. Will於四月廿六日在波士頓前鋒報(Boston Herald)發表專欄文章,指出寄望中國走向民主係一種自我安慰之舉,作者主要是引用James Mann的新作《中國幻想》 (The China Fantasy)的論點,認為即使數十年後,中國會更富有、更具政治影響力,但絕不會變得較不獨裁。更讓美國媒體質疑的是,中國為了其自我的利益,積極支持外國的獨裁政權。波士頓環球報(Boston Globe)在五月八日的一份報導中公開批評,世上雖然沒有所謂的「邪惡軸心國」,但那些致命的獨裁政權,他們都有一個共同點,就是都得到中國的支持。中國成為蘇丹、緬甸、烏茲別克斯坦和辛巴威助紂為虐的幫凶(enabler of evil)。以蘇丹為例,中國的發展迅速,需要確保石油的來源,所以與殺害自己同胞的政權為合作夥伴,獲取世上的石油與天然氣。中國國營的石油公司擁有大部份蘇丹油礦權,購入蘇丹一半以上的石油。紐約時報在四月初的一篇報導指出,擔任聯合國親善大使的米亞法羅(Mia Farrow)最近展開系列行動,威脅要將把中國的奧運盛會命名為「屠殺奧運」(Genocide Olympics),除非中國政府加入國際社會行列,施壓促使蘇丹停止種族屠殺。華盛頓時報(Washington Times)在四月廿四日的報導當中,即直指中國使得蘇丹達富爾危機情勢惡化。簡言之,在能源利益與國際壓力兩者之間,中國如何在達富爾議題上求得平衡,這是北京當局必須面對的重要課題。

三)、經貿議題

隨著美中經貿摩擦的加遽以及年度經濟戰略對話的到來,美國媒體對於兩國之間經貿問題的分析與報導,也在過去一段時間佔據重要的版面。去年美國對中國的貿易逆差為2,325億美元,是美國對單一國家貿易逆差的最高紀錄,幾乎佔了美國創記錄貿易逆差7,653億美元的三分之一。新聞周刊(Newsweek) 在五月十四日的這一期中,即有專文批評美國對中國的貿易政策過於軟弱。文章指出,美國貿易經常赤字(中國進口所致)自2001年之3,890億美元,增加至去年之8,570億美元,雖然目前尚未損及美國的就業機會(當前失業率為4.5%)或全球經濟成長。但過去是事實,將來卻未必是正確的。中國壓低其幣值有吸引外資、當作平衡經濟與抑制民怨的功能。但這對世界其他地區而言,卻存有潛在的威脅。文章批評布希政府在促使中國改變的立場上過於怯弱,財政部甚至不願指明中國操縱匯率。雖然明知此舉可能會激怒中國,但一味逃避卻於事無補;問題拖得愈久,將變得更棘手,且更具毀滅性。

也因為中方的立場以及美國行政部門的態度,大部份的美國媒體都不預期美中經濟戰略對話能真正解決兩國之間的結構性的經貿問題。華爾街日報在五月十六日的專文當中,即說明了中美雙方的行政部門都不預期貿易對話所可能帶來的突破,其中包括中國盜版商品以及北京人為壓低人民幣值的問題。五月十六日出版的時代雜誌(Time),也認為美中貿易對話恐將淪為形式,只要是因為雙方政府都認為這只是一場表演秀;布希政府想向國會展示,他們為讓北京將人民幣升值以縮減貿易差距,已將對話層級拉到最高層次;而北京也想藉此其已盡力合作。但上述兩篇文章都點出,如果人民幣的議題未能有所進展,將提高美國國會對北京採取懲罰性行動的機會,甚至成為2008年美國總統大選的焦點。

也因為迫於國會的壓力,華盛頓郵報(Washington Post)在四月十二日的報導即指出,過去6年來布希政府一直依賴靜默外交來解決美中貿易爭端,現在則突然轉向採取一種較為主動的策略,這包括四月初美國貿易代表署向位於世貿組織所提出的兩項控訴案。該文分析,布希政府升高對中國的貿易戰,主要是希望國會裡民主黨議員在審議自由貿易協定時,能夠在勞工與環保條件上有所讓步。不過,美國行政部門所改採的積極態度能否讓民主黨控制的國會所滿意,恐怕言之過早。芝加哥論壇報(Chicago Tribune)在五月二日的一項報導中指出,反中國的情緒持續在美國國會內部醞釀。在國會的上個會期中,即有20幾個反中國的法案提出,其中包括由舒莫與葛蘭兩位參議員所主導的,除非中國儘速讓人民幣升值,否則要對所有中國進口貨品課征27.5%的懲罰性關稅。然而如果美國採取懲罰性措施,那將可能使得中國也採取報復行動,因為中國具備能使用在貿易戰上的武器。在這當中,中國擁有的外匯資產大約有一兆美元,多數為美金。任何將那些外匯資產改為其他貨幣的決定,將使美國利率上升,並造成經濟衰退的風險。很清楚地,美中之間採取貿易戰爭的結果,勢將造成兩敗俱傷。

中國也明瞭此點,中國副總理吳儀於五月十七日投書華爾街日報,表明美中貿易帶來雙贏。該文辯護指出,美中貿易逆差是由經濟全球化相關的諸多因素所造成的,如儲蓄及投資關係、國際分工及投資重新配置等。這些宏觀經濟因素亦反映了美國與中國的商品貿易逆差,卻未真實反映中美經貿關係的總體利益變化。她表示中國並未尋求貿易順差,中國政府在2006年至2010年的5年發展計畫中,明定其基本目標為通過擴大內需,尤其是消費需求,以維持經濟持續成長、促進國際收支平衡及宏觀經濟穩定。文章最後點出,歷史證明,美中經貿關係的穩定發展,符合兩國的基本及長期利益。中美兩國需要增加互信互諒、排除非經濟因素的干擾,並以積極務實的方式解決雙邊經貿關係的問題,以確保兩國經貿關係的穩定發展。雙方要繼續以平等互利之原則進行協商,保持坦誠對話及合作。很清楚地,這篇投書是要為美中經濟戰略對話,做必要的美國輿論鋪陳工作。

四)、衛生、人權及其它

在過去一個月期間,有關中國衛生及食品安全的問題,也佔據了不少美國媒體的版面。由於不久前美國食品暨藥物管理局在寵物飼料中,發現用於製造塑膠、肥料及防火劑的三聚氰胺,並查出遭污染的原料來自中國的公司,該新聞事件立即引起美國各界的關注。華爾街日報即在五月十四日,大篇幅地報導中國黑心寵物食品的問題。該文警告,如果北京的決策者不能嚴肅解決現存食物及藥物之安全問題,世界各國將完全禁絕中國的產品。此外,美國媒體也報導了中國充斥黑心食品的問題。而紐約時報也在五月八日報導了中國隱匿豬瘟資訊的新聞。簡言之,過去一段時間以來,中國衛生健康等的議題,在美國媒體上出現不少的負面形象。

而在人權方面,中國在美國媒體上的形象,改變也十分有限。時代雜誌(Time)在四月卅日的報導,即引用國際特赦組織的報告,認為中國雖然在死刑及外國記者採訪自由上有些改革,但仍未履行其在2008奧運前改善人權的承諾。該報告羅列出一系列中國持續違反人權的案件,包括未經審判擅自拘禁民權份子、箝制國內媒體及網路。文章引述哥倫比亞大學政治系主任黎安友的說法:「長期觀察中國人權的人都知道,中國人權並無改善。」紐約時報在四月廿日一篇由Joseph Kahn撰寫的文章中點出,中國並未接納西方式民主,許多政治分析家對中國走向民主的可能性較趨謹慎。文章指出,胡錦濤於2002年擔任中共總書記時,外界期待中國即將進行政治改革,但胡錦濤卻一再鎮壓記者、律師及人權倡議者,使得許多人認為在他的關注下,中國的政治異議已日見萎縮。

中國日益嚴重的環保問題,也受到美國媒體的關注。洛杉磯時報(Los Angeles Times) 在五月三日的一篇文章當中,引用聯合國最近公佈有關全球氣候變化的第三份報告,指出中國的溫室氣體排放已成為聯合國投注大量經費、穩定全球暖化努力的絆腳石。基督教科學箴言報(Christian Science Monitor) 也在四月廿七日報導,中國今年可能成為全球最大的二氧化碳排放國。而華爾街日報也在四月廿四日作出了相同的報導。簡言之,這些報導都點出中國對於全球環境問題的重大挑戰。

三)、結語

美中關係的發展與變化有其結構性因素使然,也經常受到短暫新聞性事件的影響。長期而言,中國崛起對於美國領導地位的意義與挑戰,持續是美國媒體所關注的議題。而在短中期間,美中經貿摩擦的議題,勢必成為美國國內政治及媒體關注的重要焦點。而隨著美中貿易失衡的情況惡化,以及美國總統大選的到來,兩國經貿易議題也將會在美國媒體佔據更多更重要的版面。除此之外,不論是人權、環保、衛生等問題,隨著中國與世界互賴格局的加深,也勢必成為美國各界關切的重點。而當2008年奧運使得北京成為國際媒體的聚焦對象時,上述的各項議題,也必將激起更多的媒體討論與關切。

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作者簡介
羅致政副教授
東吳大學政治學系副教授、台北市政府公務人員訓練中心講座、公務人力發展中心講座、外交部外交人員講習所講座、國防大學軍事學院榮譽講座、哥斯達黎加大學政治系訪問教授
美國加州大學洛杉磯分校政治學碩士
美國加州大學洛杉磯分校政治學博士
國策研究院文教基金會執行長、美國加州大學洛杉磯分校國際關係中心研究員
中華電視台「全球新聞週刊」主持人、台北國際社區廣播電台 (ICRT) 客座新聞評論、公共電視「全球現場」節目 主播/評論
外交部、行政院大陸委員會諮詢委員、蒙藏委員會現況研究委員、外交部研究設計委員會主任委員
個人網頁 http://www.wretch.cc/blog/loblog (羅部落格)

 

 

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