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北韓核武試爆 衝擊東亞局勢

文 / 羅致政教授
【台灣法律網】


北韓在十月九日所進行的核武試爆,破壞了東北亞的現狀,也挑戰了主要國家之間的既有政策與彼此互動。聯合國雖然迅速、無異議的通過了對北韓的制裁案,但能否真正發揮作用,似乎仍有不少的局限。因此,進一步的外交斡旋與升級施壓,恐是未來危機能否解決之關鍵所在,而在這當中,中國的角色與作為應是重中之重。試爆後,中國政府派特使唐家璇至平壤會見金正日,所得到的答案是不再進行核試,也願意有條件的回到六方會談,但這樣的態度與訊息,表明了平壤當局是要國際社會接受其已經成為核武國家的既成事實,換句話說,是要美日中等大國,面對與接受朝鮮半島核子化的「新現狀」(new status quo)。然而,這樣的既成現實,顯然違背了北京當持所堅持朝鮮半島非核化的一貫主張,也挑戰了華府對銷毀北韓核能力必須要「不可逆轉」(irreversible)的要求。簡言之,朝鮮半島的局勢已經進入一個全新的階段,不僅考驗著平壤當局的能耐,更挑戰著大國的地位與策略。

中國是此次北韓核試的最大衝擊對象。在核試之前,北京當局仍然大聲宣示反對平壤核試的立場,但金正日政權卻充耳不聞、一意孤行。這不僅是對中國的大國領導地位的一大打擊,也是對中國追求和平穩定週邊環境的一項挑戰,這也是為什麼北京當局會很快地支持美國在安理會所提制裁決議的重要因素。不過,安理會第1718號決議排除了授權使用武力的可能,也沒有對朝鮮實施全面制裁,仍然強調透過政治和外交手段解決問題的立場,爭取平壤重新回到六方會談。中國政府所面臨的難題是,要對北韓施壓是必然與必要的作為,問題在於力道到底要如何的拿捏。如果過度制裁北韓,因而造成嚴重的飢荒與大量的難民潮,恐也是中國方面所不願意見到的局面。簡言之,這次的北韓核試考驗著北京對北韓的影響力,面對美日兩國的咄咄逼人以及北韓的頻扯後腿,北京的外交難題及挑戰才真正要開始。

受到北韓核試衝擊而受傷的另一個國家,則是南韓的盧武鉉政府。很清楚地,陽光政策已經因為七月的北韓飛彈試射以及這次的核武試爆,而遭遇重大的挫敗,也勢必在韓國內部出現新一波的批評與檢討之聲,韓國國防部長的下台以及統一部長的請辭,似乎是對國內批評聲浪的初步回應。如果再加上潘基文即將因出任聯合國秘書長而離開外交部長的職務,盧武鉉總統重組國安團隊是勢在必行。但重點是,已經推動相當長時間對北韓交往的陽光政策,究竟南韓政府會就此打住、改弦易轍,還是會雖千萬人吾往矣、堅持到底?由目前的局勢來看,盧武鉉並沒有放棄陽光政策的計劃,因為如果這麼做,等於是公開承認過去幾年對朝政府的全面失敗,這顯然是政治上無法承受之重。然而,堅持陽光政策的結果,勢必讓原已不佳的美韓同盟的關係,進一步的緊繃與惡化。簡言之,盧武鉉政府正面臨極為困難的內外局勢,只給蘿蔔不拿棍棒的政策,將愈來愈不可行。因此,未來南韓政府在推動對朝關係上,在提供北韓軟的誘因的同時,如何運用或強調硬的那一手,將是吾人未來觀察的重點。

毫無疑問的,這次的北韓核試將進一步拉進美國與日本的關係,也有利於美日同盟的強化,甚至提供日本朝「正常化」之路邁進的正當理由。美國國務卿萊斯於十月十七至廿二日,進行了密集的東亞訪問,前往東京、首爾、北京及莫斯科,與相關國家的高層官員進行了會談,美國與六方會談的這四方國家進行外交討論,重點當然是朝鮮半島核武危機的問題。其中將日本列為第一站,當然有其意義存在。美國也支持日本在安理會決議之外,另外額外採取對北韓的相關經濟制裁行動。萊斯回國之後,隨即利用到傳統基金會(十月廿五日)演講的機會,進一步闡述了美國的東北亞政策。她指出,她此行到亞洲訪問的進展之一,第一點即是強化在東北亞的戰略關係(strategic relationships),亦即日本和南韓的傳統盟友關係,萊斯此行更推動參與了美日韓的三邊對話關係。此外,有關日本外相麻生發展日本核武的言論,美國似乎也沒有任何反應,雖不表示美國認可,但提高對北韓乃至對中國的壓力,此應是美國樂意見到的。

整體而言,在這一次的危機當中,中韓應是較大的輸家,而美日則處於較有利的地位。由目前的發展來看,如同萊斯及美國政府所闡述的,球現在是在平壤這一方,安理會決議己經要求北韓放棄核子武器,美國未來將可以拿這項共同的決議,作為進一步向北韓施壓的工具。由於美國布希政府目前正面臨國內期中選舉的壓力,故應不至在短期內對北韓採取進一步的動作,也因此把自己退居到北韓危機的第二線,而把希望(或壓力)寄放在北京的身上。如前所述,北韓顯然是想利用此一危機,強迫大國接受其跨越核子門檻的既成事實,而中國能否接受此一新的現狀,如果不能,又如何能逼迫北韓退回原點,這將是考驗北京外交斡旋的一大挑戰。而對於日本政府而言,此一事件可能將加速日本軍事與外交正常化的道路,也將更加強化美日同盟體制的運作。此外,南韓政府在面臨陽光政策受挫後,如何重整國安團隊與國安政策,將是對盧武鉉總統的重大考驗。

最後,在出完硬的一手之後,平壤接下來會不會推出軟的策略,讓美日等國進退維谷,進一步分化制裁北韓的國際合作,這是另一個值得觀察的重點。例如,如果北韓無條件回到六方會談,或者進一步開放跟南韓的社會經濟交流,那美日韓等國是要拒絕還是接受,到時可能又是一個頭痛的問題。換言之,如果北韓表示願意回到談判桌,美日等國是不是就可以就此打住,不再追究北韓的第一次試爆,還是堅持北韓要回應國際社會的條件,美日才願意回到六方會談,到時國際社會的壓力,恐怕會回到美日身上、而不是針對北韓了。北韓這種以戰爭邊緣甚至以小博大的策略,雖然未必全部可取,但這的確是國際外交當中,非常值得研究跟分析的課題。

October 28, 2006

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作者簡介
羅致政副教授
東吳大學政治學系副教授、台北市政府公務人員訓練中心講座、公務人力發展中心講座、外交部外交人員講習所講座、國防大學軍事學院榮譽講座、哥斯達黎加大學政治系訪問教授
美國加州大學洛杉磯分校政治學碩士
美國加州大學洛杉磯分校政治學博士
國策研究院文教基金會執行長、美國加州大學洛杉磯分校國際關係中心研究員
中華電視台「全球新聞週刊」主持人、台北國際社區廣播電台 (ICRT) 客座新聞評論、公共電視「全球現場」節目 主播/評論
外交部、行政院大陸委員會諮詢委員、蒙藏委員會現況研究委員、外交部研究設計委員會主任委員
個人網頁 http://www.wretch.cc/blog/loblog (羅部落格)

 

 

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