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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 政治國際 > 政治學專欄

政治亂局中的台灣

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


隨著陳水扁總統的女婿收押,儘管我們尚無具體證據顯示這是冰山的一角,不過,朝野眾蛙喧擾,有人要求阿扁下台,也有人呼籲國會改選,而他自己則選擇權力下放,表示不再介入對內的國家大政。這裡頭,除了政治運作的權力考量以外,也有道德、以及法律的責任,也涉及憲政體制的規範。

就憲政體制而言,即使我們目前所依據的九七修憲體制並非完全是總統制,然而,由於總統所任命行政院長不再需要獲得立法院的同意,也就遠離所謂的雙首長制,因此,不管到底是派系想要逼宮奪權、還是阿扁虛晃一招,所謂的「權力下放」,是完全不符憲政原理的,也就是說,既然閣揆的權力來自總統,也就和總統切割不了,要不然,要是沒有民意基礎的院長在政策上犯了大錯,卻要民選的總統負責,天下沒有這樣的民主政治道理。

就泛藍所提的罷免案而言,即使國會有三分之二的朝野立委支持,卻必須經過第二階段的公民投票確認,恐怕難逃給社會帶來更嚴重的對立;比較可行的途徑是提出彈劾案,再交給大法官會議來審理判決。不過,國民黨黨主席馬英九似乎不願意阿扁立即下台,寧可讓他凌遲而死,否則,只要選民的記憶不好,未來兩年就缺少相罵的本錢。如果沒有具體的罪證,不管罷免、或是彈劾,未免師出無名,徒然增加老百姓對於在野黨亂政的負面印象。

立法院或許可以進行倒閣,以突顯在野黨對於總統的極度不滿。然而,根據我們目前的憲法,總統只須另外再提他人接任閣揆,他自己並不用跟著去職,因此,儘管國會可以不斷地提出不信任案,讓行政部門的運轉停頓,卻不得不認清,民選總統任期固定的設計,原本就是希望避免出現內閣制常見的政權更替頻仍。事實上,面對國會的杯葛,執政黨反而更可以使用無能為力來搪塞自己的怠惰,民意未必站在民代這一邊。

當然,面對國會減半、以及單一選區的挑戰,也有一些立委的如意算盤是倒閣而來的立即國會改選,或許可以依照原有的選舉制度參選,苟延殘喘。問題是,縱使中選會宣稱新國會必須依據新選制的說法還有解釋的空間,不過,如果總統不願意緊接著解散國會,也就沒有改選的契機,那麼,一切算計都將淪為空想。

同樣地,民進黨內部發出「分享權力」的聲音,也是不識大體。要知道,當初百姓投票,是投給民進黨的總統候選人陳水扁、並非民進黨,因此,作為黨內勢力競逐的非正式組合體,只能鞭策總統履行黨綱、政見,絕對沒有要求集體領導的正當性。大樹尚未倒下,我們不止看到猴猻四散尋求新主,連黨內各大派系安祿山般擁兵自重,也不過是想要藉機擴張地盤、發發國難財。

國民黨在過去六年來,一直堅持必須採取換軌制,也就是說在朝小野大的情況下,必須由國會的多數組閣。然而,如前所述,現行的憲政體制與法國的第五共和國憲法並不相同,也就沒有必要東施效顰。如果阿扁真的要分享權力,絕對不會是因為憲政的必要性,而是站在朝野和解的出發點,結合願意共赴國難的人。除了一再被邊緣化的台聯黨,陳水扁結盟的對象會是不甘寂寞的宋楚瑜、還是溫良恭儉讓的王金平?

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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