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國王被迫低頭 尼泊爾政局暫時緩和

文 / 羅致政教授
【台灣法律網】


我們常講尼泊爾是一個小國,但事實上並非如此,這個國家的土地面積是台灣的四倍多,人口也有二千八百萬,只不過尼泊爾地處偏僻,所以它在國際舞台上的角色比較有限。不過影響它在國際社會影響力的重要原因,還是它的國內政治長期動盪,社會不穩定而經濟也很落後,所以根本沒有太多實力跟籌碼在國際上發揮影響。

在政治上,過去十五年內尼泊爾就更換了十四次的政府,現在的國王更是在2001年尼泊爾發生震驚全球的王室滅門慘案之後,成為悻存者而登基為國王的,而自從他登基之後,由於國王權力的不受限制,動不動就干預甚至解散民選的政府,也造成了尼泊爾政局的動盪。國王的政治動作頻繁,加上主要政黨之間的惡鬥以及政治人物的腐敗,尼泊爾的經濟發展當然受到很大的影響。尼泊爾的人均所得大概只有1500美金,全國有將近半數的人口是文盲,失業率更超過了四成,可以說是世界上最貧窮的國家之一。

當然落後貧窮的因素很多,但不少分析家也指出,目前尼泊爾的政治制度設計上的缺失,是一個相當重要的因素。簡單來講,目前的尼泊爾是一個君主立憲的國家,但國王的權限很大,因此如果出現一個開明君主當然很好,但如果是一個想要獨斷獨行的國王的話,那幾乎會讓尼泊爾成為一個獨裁專制的國家。目前尼泊爾國王獨攬大權的情況,就被國內的民主黨派批評是獨裁統治。

回顧二次大戰之後的歷史,尼泊爾的政治發展,就是人民不斷在跟國王爭取權力的一個過程。1951年開始的君主制度,到了1990年才出現變化,在民主運動的壓力之下,國王才開放黨禁,允許人民組織政黨,同時設立了議會,然後在1991年才出現第一次的民主選舉。問題是,人民是有了選舉國會的權力,但整個政府的運作,國王還是擁有絕對的權力,可以隨時解散議會。而實際的政治運作,雖然有所謂的總理跟內閣,但政策是由國王跟內閣一起共同來決定的,甚至國王可以透過解散政府來主導政策。

這次政治危機的近因就是去年二月,賈南德拉國王宣在解散國會,由國王總攬大權,同時也發布緊急命令,派遣軍隊全力清剿叛軍的勢力,而被解散的政府官員,部分還遭到了國王的軟禁,總理甚至還判決貪污罪名成立,被關進了大牢。 雖然,尼泊爾政府在去年9月承諾,要在未來兩年內改選國會,但實在是一個太遙遠的承諾,在這段期間還是由國王獨自掌權。

也因為國王對於讓尼泊爾回歸民主體制的承諾實在過於空洞,這也是為什麼毛派的游擊隊會持續進行軍事對抗,而走體制內路線的七大政黨,會在四月初開始展開大規模的示威活動。

目前在國王承諾讓己經被解散的國會恢復運作之下,尼泊爾的政治危機似乎是暫時得到了化解。但這可能只能夠治標而不能治本。在目前尼泊爾的政治制度不改變情況下,擁有絕大權力的國王,在不自我約束之下,還是有可能讓類似的危機再度出現。這也是為什麼尼泊爾國內的部份人士主張,要利用這次機會、一舉推動憲政改造,將君主立憲改成為共和制度,好讓國王成為歷史,當然這也牽涉到國王會如何來回應這樣的政治壓力。最後尼泊爾到底會不會走到這一步呢?讓我們拭目以待。

April 27, 2006

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作者簡介
羅致政副教授
東吳大學政治學系副教授、台北市政府公務人員訓練中心講座、公務人力發展中心講座、外交部外交人員講習所講座、國防大學軍事學院榮譽講座、哥斯達黎加大學政治系訪問教授
美國加州大學洛杉磯分校政治學碩士
美國加州大學洛杉磯分校政治學博士
國策研究院文教基金會執行長、美國加州大學洛杉磯分校國際關係中心研究員
中華電視台「全球新聞週刊」主持人、台北國際社區廣播電台 (ICRT) 客座新聞評論、公共電視「全球現場」節目 主播/評論
外交部、行政院大陸委員會諮詢委員、蒙藏委員會現況研究委員、外交部研究設計委員會主任委員
個人網頁 http://www.wretch.cc/blog/loblog (羅部落格)

 

 

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