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布林肯的外交觀點剖繪(完)

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


戰略觀浮現

歐巴馬在總統任內,嘗試把重點由中東拉到亞洲,也就是所謂的「重返亞洲」(Pivot to Asia),不過,他比較不重視傳統的地緣政治,因此,眼睜睜地看著習近平的中國、及普丁的俄羅斯的坐大。事實上,不管是敘利亞政策失敗、還是俄羅斯併吞克里米亞,都是歐巴馬最大的外交污點。此番,民主黨捲土重來,承認光是經濟合作、及交往是不夠的,而所謂的「負責任的利害關系人」(responsible stakeholder),更是在實務上行不通的。
在2019年初,布林肯與布魯金斯布魯金斯學會的卡根(Robert Kagan)合寫了一篇〈優於美國優先的途徑〉(A Better Approach to American First),認為當下的國際社會宛如充斥著民粹主義、民族主義、及煽動者的1930年代,而川普的「美國優先」(America First)混雜民族主義、單邊主義、及仇外意識,因此主張所謂「負責任的全球交往」(responsible global engagement)途徑,強調預防性外交及嚇阻、貿易及科技、盟邦及制度、及移民及難民四大課題,可以隱約看到拜登總統選戰的國際戰略觀雛形,我們把重點放在第一項。
兩人主張要在危機出現、或擴大之前,就要先想辦法防微杜漸,具體的作法是以積極的外交為主、軍事嚇阻為輔。他認為從冷戰結束、德國統一、到巴爾幹半島的和平,美國的外交厥功甚偉,而川普政府卻耗盡資深外交官。兩人認為,好話說盡、光說不練,並無法阻止普丁、及習近平擴張勢力範圍的野心,必須要讓對方相信光憑武力注定失敗、領悟唯有透過合作取代侵略才能有所得。簡而言之,如果沒有武力作後盾,不可能談和、更不用說強行媾和。
由於卡根在立場上屬於新保主義(Neoconservatism),布林肯跟他共同執筆,可以看出並不排除出兵介入,難免被視為鷹派。拜登誓言外交回到正軌常態、強調對傳統外交的重視,聽起來似乎有點懷舊的樣子,譬如由美國領導的多邊主義、以及採取所謂的戰略耐心,當然會讓人質疑是否歐規拜隨;然而,究竟將會是復原主義者(Restorationist)、修正論者(Transformationalist)、還是執兩用中、甚至於自我矛盾,值得觀察。特別是他在參議院行使任命同意權的聽證會上,表示同意川普對中國採取較強硬的手段,引人遐想。
布林肯在總統大選的時候表示,由於川普的關係,美國的戰略位置落後中國;儘管如此,短期內看不出拜登政府有會重大的調整,尤其是關稅方面。在上述同一場聽證會上,布林肯表示中國是對美國挑戰最嚴重的國家,聽起來似乎勢不兩立;然而,觀察家注意到,他的用字遣詞相當小心,刻意使用「國家」(nation-state),而不像川普政府強調中國是美國最大的威脅,應該是別有用心,認為包括新型冠狀病毒肺炎、及氣候變遷課題,還需要中國的配合,尤其是描寫前者為「最嚴重」,可見國家安全的輕重有別。布林肯接受哥倫比亞廣播公司訪問表示(2020/9/25),癥結在於美國本身,美國人必須反躬自省,譬如經濟及勞動的競爭力落後、民主政治制度的強度、與盟邦的關係是否活絡、以及對於自己的價值觀是否有信心,不要像鬥雞一樣老是要找人單挑,算是肺腑之言。

對台灣的看法

布林肯在2016年春(4/28)前往眾議院外交委員會作證,除了老生常談三報一法下的「一個中國政策」(one-China policy),他還表示致力於台美關係的深化,並誓言會敦促海峽的雙方基於尊嚴及尊重,持續進行建設性的對話,如此才能奠下和平穩定的基礎、進而巨幅改善彼此的關係。中規中矩,此後要是複製、剪貼,文字應該不會有太大的變化。
在去年(2020/5/20),布林肯接受哥倫比亞廣播公司訪問,被問到美國與台灣的合作是否為常態?他首先對於世界衛生組織拒人於千里之外表示惋惜,在政治、及防疫實務上都是大錯特錯,因此主張,不管是台灣參與國際組織、還是分享經驗,都有助於世界。布林肯指出,不管是共和黨、還是民主黨,美國多年來與中國關係不錯,要歸功於成功處理中國與台灣的關係。講白話一點,就是美國跟中國對台灣有起碼的共識,彼此的關係才走得下去。
在選戰打得火熱的時候(2020/7/31),布林肯接受彭博社(Bloomberg)訪問,被問到中國逐漸勒緊香港之際,是否接下來會想改變台灣的現狀,他前所未有答道:「要是讓中國以為可以犯錯而不受罰,令人擔心會對台灣採取同樣的手段」。具體的作為呢?他空泛地答道,拜登將會揭露中國的介入,來強化對台灣民主的捍衛,有氣無力,好像在騙三歲小孩。他認為諷刺的是,台灣在過去幾十年來成功的故事,其實是美中如何處理台灣的成果;聽來似曾相似,不知道是總算鬆了一口氣、還是覺得不可思議?

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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