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嫌棒子不夠大?---談修法處罰退將赴陸的合法性

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


      「言行涉及國家認同或基本忠誠度」、「侵害國家主權或損及國家尊嚴」、「違反國家忠誠義務」---以一個法律人的角度,看到上述報載,綠營立委擔心行政院防止退將赴陸,處罰寬鬆,達不到威嚇效果(如某立委說:「棒子不夠大」),故針對應罰行為競相提案修法,不由心驚。難道舊刑法100條的幽靈回來了?

    將概括的「不確定法律概念」,納為裁罰要件,有違明確性原則,於法實屬不當。藉詞社會觀瞻及國家安全,用剝奪或縮減退休俸,限制退將赴陸,作法亦值商榷---

    退將的思想與表意自由,原則上應平等受到法律保障。赴陸如涉及洩密或漏未報備等,目前仍有《刑法》、《國家安全法》或《兩岸人民關係條例》等,可予相繩。未涉不法,僅憂患其敵我意識不清,則施加勸諫宣導即足。迄今也尚無退將赴陸,造成重大危害國安之例。況在官方協商聯繫停擺時,其他管道交流往來,對於維持兩岸和平氛圍,不無幫助。單憑退將與會,誰能斷言,彼等動機只在「親中媚共」,而非出於「知己知彼」?再看看張憲義叛逃或鎮小江共諜的案例,區區的退休俸,豈可能遏阻「叛將」?果真欲破壞國安,又何需費事前往大陸?。

    故此際修法,除不免違憲,欠缺合理必要性外,其效益亦令人質疑,更無益於兩岸關係。充其量,只能安撫部分人的情緒罷了。也難怪柯承亨要說,「立法過與不及都不好」。

    假愛國或保防之名,管制特定人士出境,已近乎「白色恐怖」。執政者需當心,如果操作過當,反倒辜負了前日陳副總統建仁一番,欲我成為「亞洲最具指標人權國家」的期許﹗(原文載於2017年1月21日蘋果日報網路論壇)

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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